罗山县航空航天产业园区

• 【投资罗山县】2017年周党镇政府工作报告

  017年3月16日在镇第十三届人民代表大会第一次会议上 传江 位代表： 在,我代表周党镇第十二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀代表和列席会议的人士提出意见。 、过去五年政府工作回顾 年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧密团结和带领全镇人民，克难攻坚，务实求进，圆满完成了镇第十二届人代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成效，先后被评为省级卫生乡镇、省级生态乡镇、市级文明村镇，2015年被确定为省经济发达镇行政体制改革试点镇。 是综合实力显著提升。我们始终坚持以经济发展统领社会发展全局，紧紧抓住中原经济区建设和加快农村改革发展的新机遇，千方百计化解政策、环境、资金、土地等制约因素，优化经济发展环境，大力挖掘经济发展潜力，促进了全镇经济平稳较快健康发展。5年来，全镇国内生产总值从2011年的8亿元增加到2016年的12.48亿元，年均增长稳定在10%左右;财政一般预算收入从2011年的286万元增加到2016年的359万元;农民人均纯收入从2011年的5818元增长到2016年的10126元。经济社会发展综合评价位次在全市乡镇中由2011年的23位上升到2015年的14位。 是经济结构更加合理。五年来，我们始终坚持把提高经济发展的质量和效益，增加经济发展的活力和潜力作为经济发展的主要方向，加快经济结构调整，逐步加大 二、三产业在经济结构中的比重，推动三化协调发展。全镇“四上”入库企业发展到8家，其中规模以上工业3家、限额以上贸易企业5家。五年来，鑫鑫木业年产12万立方米中高密度纤维板生产线、建烨新型建材厂页岩砖生产线、华鑫商业混凝土生产线、莲花农机农艺专业合作社2000平方米粮食储备库及烘干生产线、金谷农科种粮专业合作社日产200吨精米加工生产线及22000吨粮食储备库、灵山茶业公司杨柳、桃园自动化茶叶加工生产线等一批重大项目先后建成投产，对全镇经济发展形成强有力的支撑，初步形成了以新型建材、优质粮油生产、茶产业等为支撑的主导产业。 是农业现代化成效显著。五年来，全镇工商注册农民专业合作社从2011年的26家发展到35家，家庭农场发展到43家，生猪、肉牛、山羊、蛋鸡等各类畜禽养殖场发展到91家。全镇建成标准化茶园达40000多亩，茶产业规模和效益位居全县前列。培育了一批省、市级示范性合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业。本着易稻则稻、易茶则茶、宜林则林的原则，不断优化农业产业布局，打造了东、西部山区四万亩标准化茶叶生产基地，沿竹竿河、九龙河、开武路高产粮油、蔬菜生产区，镇区周边葡萄、草莓、火龙果等优质高效水果种植区，在全镇初步形成“东、西、南部茶、中部粮油、蔬菜”的区域化种植，规模化生产布局。灵山茶业公司发展成为集茶叶繁育、种植、生产加工、茶产品研发、茶文化推广以及花卉苗木种植为一体的综合性农业生产经营企业。灵山茶业产业化集群被认定为省级重点农业产业化集群，持续引领全县茶产业发展，公司董事长钱晓玲被评为全国“十佳农民”。 是城乡一体化建设步伐加快。五年来，我们坚持以建设区域性小城市为目标，以《镇区建设总体规划》为指导，一张蓝图建到底，大力推进新型城镇化建设。完成了镇区中心大道南、南信叶公路北的约30公顷建设用地区域控制性详细规划并启动建设。先后建成了社会客运站、广源街和同兴社区、南街社区等镇区开发建设项目。实施了自来水厂及镇区供水管网升级改造、镇区主干道及多条背街巷道改造等系列市政工程。推进集镇环卫管理体制改革。采取购买服务方式，引入社会力量参与镇区环卫管理，通过理顺管理体制、充实环卫队伍、增添环卫设施，镇区环境卫生状况得到极大改观，改革成效得到广大镇区居民的肯定。目前，镇区建成区面积近5平方公里，形成三纵四横的整体格局，镇区框架持续拉大，空间格局持续优化，功能配套持续完善，吸纳农村富余劳动力的载体作用日益明显。 是农村生产生活条件持续改善。我们围绕农业增效，农民增收，持续加大农村基础设施建设力度，大力改善农村生产生活条件，努力提高农民生活水平。五年来，全镇新修农村公路100余公里，每年新修农村公路20公里以上，部分村街达到了组组通水泥路;累计实施坑塘改造1000多口，全镇12座小 一、二类水库全部完成除险加固;实施12个村街农村安全饮水工程，建成吊桥、雷畈两个自来水厂并开始试运营;分两批实施11个村农业综合开发工程和小农水项目，创建高标准农田近25000亩。致力于建设环境优美、乡风文明的农村生产生活环境，着力推进美丽乡村建设，先后建成吊桥北陈、杨柳张畈、龙镇街道、东街居委会和田河熊畈5个美丽乡村建设示范点，示范引领全镇生态文明建设。注重豫南传统民居的保护，4个村庄被评为河南省传统村落，成功创建市级文明村镇、省级生态乡镇。 是脱贫攻坚深入推进。建立健全脱贫攻坚体制机制。实施“四结对、四协同”脱贫帮扶，精准识别、建档立卡。按照“六个精准”要求，认真开展“五清”核查和回头看工作，全镇精准识别建档立卡贫困户1375户4174人。进一步充实和完善了扶贫档案。认真落实“转、扶、搬、保、救”措施。加大项目和资金对贫困村倾斜力度，扎实开展扶贫开发整村推进、“一事一议”、以工代赈、通村公路建设、水利设施建设等项目建设，不断完善贫困村基础设施配套，夯实脱贫基础。把产业扶贫作为精准脱贫的首选路径，依托农业生产经营龙头企业与贫困户结对帮扶，建立“企业+生产基地+贫困户”的产业扶贫模式。通过土地流转、品种改良、技术培训、就业支持、资金帮扶、农产品收购、订单式生产等方式，增加群众收入，以加快产业发展推动群众脱贫。以灵山茶业公司、莲花农机农艺合作总社、汉源科技有限公司、金谷农科种粮专业合作社为代表的一批龙头企业和新型农业经营主体，积极参与，主动配合，在全镇20多个行政村开展企业帮扶，结对帮扶贫困户680多户。近年来，先后实施到户增收生猪养殖、入股分红、企业直接帮扶以及扶持水产业脱贫、扶持农业产业脱贫工厂化育秧、农业科技示范再生稻技术推广等一批扶贫项目，基本实现除社保兜底人员之外的未脱贫建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。近年来，先后实现了中山、东峰、吊桥整村脱贫。 是社会保障体系日益健全。五年来，我们不断强化社会保障扩面工作，保障水平不断提高。新型农村合作医疗、城乡居民养老保险实现全覆盖。养老事业取得新突破，投入600多万元新建了周党镇光荣敬老院，镇两所敬老院共可入住五保老人近200人;新建六个居家养老服务中心，让农村居民老有所养、老有所乐。农村五保、低保实现动态管理下的应保尽保。努力拓展社会救助范围，初步形成自然灾害受灾群众救助、低保救助、困难群众大病救助、慈善救助、工会救助、“圆梦行动”、雨露计划、企业救助等多途径、多方位的社会救助体系。 是社会事业协调发展，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化传统文化保护与传承，以我镇皮影艺人李世宏、王晓莉、陈光辉等一批传统文化传承人为代表的民间传统文化走出罗山，迈向全国，焕发出新的生命力。强化农村文化阵地建设，投入资金近300万元，新建了周党镇社区文化活动中心，村级农家书屋达到全覆盖。镇文化中心被省文化厅授予“全省先进文化站”，东街社区被评为“河南省先进文化社区”。深入推进平安建设，全镇23个村街和重点社区实现治安技防监控全覆盖，建成农村警务室和警务工作站23个，形成镇、村治安巡逻、治安监控系统紧密结合的三位一体社会治安防控体系。信访稳定工作扎实有效开展，连续多年被评为市级“四无”乡镇。推动实施安全生产、消防安全、大气和水污染防治、食品药品监督管理等工作网格化管理，形成纵向到底、横向到边的管理格局。计划生育、教育卫生、工商、金融、电力等方面的工作都取得了可喜的成绩，工会、共青团、妇联等人民团体在我镇的经济社会发展中也发挥了不可替代的作用。 位代表，过去的五年，是我镇经济实现转型升级的重要五年，是各项社会事业都取得全面进步的五年，为我们实现新的突破打下了基础，积累了经验，明确了方向。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大党员干部群众团结拼搏、勇于担当、克难攻坚的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇广大党员干部群众，向所有为周党建设发展作出贡献的各界朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢! 顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量依然较小，经济增长动力不足，产业结构不够协调，农业基础依然薄弱，工业支撑力亟待加强，财政增收压力较大，发展环境仍需进一步优化、脱贫攻坚任务繁重，社会建设治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题。在今后的工作中，我们将正视这些问题，采取有效措施，有针对性地加以解决。 、今后五年的发展目标和主要任务 位代表，今后五年是实践“十三五”规划的重要时期，是我镇深入推进改革、加快转型升级、实现跨越发展的战略机遇期。我们要继续按照县委县政府和镇党委的决策和部署要求，坚定信心，抢抓机遇，强化措施，久久为功，扎实做好各项工作，全力推动周党镇经济社会发展实现新跨越。 来五年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，抢抓“一带一路”建设、新十年中部崛起、国家主体功能区建设试点、大别山革命老区振兴发展、经济发达镇行政体制改革试点等重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，以三化协调发展为路径，勇当我县乡镇全面深化改革的排头兵。以保障和改善民生为根本，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力实现全面小康，奋力打造繁荣发达、殷实富裕、创新开放、包容和谐、生态宜居的美丽周党。 后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全镇生产总值年均增长稳定在9.5%左右，固定资产投入年均增长12%以上，财政一般预算收入年均增长9%以上，产业结构更加合理。特色城镇化稳步推进，城乡一体化发展机制基本形成，美丽乡村建设逐步推开，生态环境得到有效保护。人民生活水平持续改善。基本公共服务均等化稳步推进，学有所教、病有所医、老有颐养、住有安居、出有畅行基本实现。居民收入保持较快增长，农民人均纯收入年均增长与国民经济发展水平同步。全镇贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。居民生活质量、幸福指数明显提升。重要领域和关键环节改革取得新成果，政府职能转变加快，政府治理体系和治理能力稳步提高。 、2017年主要工作安排 017年是新一届政府任期的开局之年。站在新的起点，我们要以更加坚定的意志，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，全力抓好各项工作落实。 017年，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入增长9%以上， 二、三产业比重稳步增长，“三产”比重更趋合理，全社会固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，农民人均纯收入与经济增长同步。 绕上述目标，我们将着重抓好以下七个方面的工作： 是着力发展现代农业。要持续调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营的引领作用，加快转变农业发展方式，持续夯实现代农业基础，努力促进农业提质增效和农民持续增收。一要加快推进农业规模化发展。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，推进土地所有权、承包权、经营权分置，进一步规范合理利用农村土地，培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化、多元化发展，力争扶持培育一批示范性农民合作社、家庭农场和龙头企业。二要加快调整农业结构。按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的要求，依托传统优势，推动稻麦、油料、水果、花卉苗木种植，畜禽、水产养殖连片规模经营，打造“一村一品”，形成区域性规模优势。要持续引导经营主体加强在信息、技术、设备等方面的合作，优化生产资源配置，降低生产成本，提高生产效益。要鼓励有条件的经营主体拓展经营范围，发展种养结合、农业生产+餐饮休闲等多元化经营。要以龙头企业为依托，加强与企业、高校、科研机构的合作，充分发挥外脑作用，为全镇农业生产提供强有力的智力和技术支持。积极探索订单式生产、科技应用示范推广种植等农业生产模式，不断提升农业生产的科技含量。要大力发展农产品精、深加工，提升农产品市场竞争力和附加值。三要持续完善农村基础设施。加大投入力度，用足用活以奖代补、“一事一议”等政策，加大提灌站、拦河坝、坑塘、灌溉沟渠等水利设施末端建设，进一步巩固和拓展小型农田水利设施建设成果。要加大农村公路建设力度，持续优化镇村公路网络布局，持续加大偏远山区通村公路建设力度，2017年力争整修、新修通村公路30公里以上。 是着力推进工业强镇。要把工业摆在更加突出的战略位置，突出产业结构调整，强化招商引资、项目建设和企业服务，努力加大工业在生产总值中的比重，不断强化产业支撑。一要持续加大招商力度。坚持把招商引资放在工业强镇的首要位置，紧扣国家产业政策，结合我镇资源条件、交通区位、产业基础等比较优势，围绕培育主导产业、延伸产业链条、壮大骨干企业，充分调动各方面的积极性，挖掘发展潜力，选准招商方向，开展精准招商，以商招商，力争引进支撑型的项目落地。二要持续巩固传统产业。支持企业借助现有优势，抓住国家的政策机遇，抓技改，调结构，扩产能，拓展发展空间，破解发展瓶颈，激发企业“二次创业”热情，把小企业做大，大企业做强。三要持续优化发展环境。要加强企业运行监控，时刻关注企业发展动态，强化要素保障，提升服务水平。要加强水、电、交通等基础设施建设，为企业发展提供必要的配套条件。要在证照办理、项目报批、融资贷款等事项积极为企业提供力所能及的帮助，坚决打击各类干扰企业正常生产经营现象，为企业发展营造良好的外部环境，让企业放开手脚，放心大胆抓发展。 是着力聚焦项目建设。把项目建设作为经济工作的重要抓手，以推动基础设施建设、产业转型升级、民生改善为目标，大力实施一批打基础利长远的基础设施类项目、利于经济社会社会发展的产业类项目和顺应民意诉求的民生类项目，确保完成全社会固定资产投入增长12%的目标。一要把握项目谋划的主动权。抢抓“项目建设年”政策机遇，围绕《大别山革命老区振兴发展规划》和市、县以及各行业“十三五”规划，紧盯涉农整合资金、脱贫攻坚、水利工程、农村电网、生态环保、现代农业、土地整治、交通运输等财政重点投资领域，扎实做好项目前期谋划、申报等工作，积极主动加强对上沟通衔接，争取所谋划的项目更多地进入市、县投资计划“笼子”，尽可能多地纳入当年项目建设计划。二要集中精力建项目。持续抓好农业发展综合开发项目第一批后续工程建设，加快第二批延伸的田河、雷畈、杨寨、秦畈、周党、桂店、前乡等7个村的工程实施。抓好涉农资金整合通村公路建设，上半年要完成长安、吊桥、秦畈、中山村20公里通村公路建设。努力推进灵山茶业公司豫南农耕旅游体验园2万亩4000万元土地整理项目、我镇东部朱楼、前乡、水寨、东街、吊桥、东峰、杨冲、长安、闵湾9个行政村4万余亩6000万元土地整治和补充耕地储备项目等重点项目的前期工作，争取早日开工建设，力争综合性农村基础设施项目覆盖到全镇所有行政村。三要严格责任抓落实。切实落实领导干部包项目责任制，全力帮助协调解决项目建设中遇到的立项、土地、环评、矛盾纠纷调处等各类问题，努力把谋划、争取的项目落实好、实施好。 是着力推进城乡统筹。立足于建设中心城镇和区域性小城市的镇区建设定位，进一步理清城乡一体化发展思路，以完善设施配套、提升城镇品位、增强辐射能力为重点，形成规划、建设、管理一盘棋格局，强力推动新型城镇化。一要注重规划引领。启动乡镇总体规划修编，进一步完善城乡规划体系，推进多规合一。严格执行总体规划，加强城镇功能设计，着力提升镇区建设的地域文化内涵与品质，优化城镇空间格局。二要规范有序建设。切实抓好同兴街及同兴社区后续建设，完成南街社区及周边基础设施配套，逐步实现广源街与南街社区的无缝衔接。启动灵山茶业公司以北、加油站以南中州名苑高标准居民小区建设，力争再挂牌一至两处建设用地。持续深入开展“三违”整治，全面规范城乡建设行为，营造良好的建设氛围。三要持续完善功能配套。加快镇区新建区域的绿化、亮化、供电、供排水等基础设施配套，抓好镇区部分街道的整修改造。建立健全长效机制，强化镇区环境卫生综合治理，不断加大资金、人员、设备投入，努力实现镇区垃圾清运能力的增加与镇区发展同步。 是着力推进脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，确保完成县定减贫目标。一要大力推进产业扶贫。延伸“产业+扶贫”的内涵，选准产业发展方向，不断增强贫困村和贫困群众的内生发展能力。把脱贫攻坚与现代农业发展深度结合起来，通过“企业+农户”、“合作社+农户”等扶贫模式，采取入股分红、直接帮扶、代耕、代种、代养、代销等帮扶措施，组织实施到户增收、科技种植、设施农业、畜牧水产养殖等产业扶贫项目，带动贫困户脱贫。二要不断完善工作机制。认真落实实施“四结对、四协同”等工作责任机制。充分发挥部门行业职能，运用行业资源支持扶贫开发，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，补齐工作短板。进一步健全社会扶贫机制，广泛动员企业、社会组织、公民个人等结合自身特点和能力，开展自愿包村包户、定点帮扶、资金援助、产业帮扶等。进一步压实“转、扶、搬、保、救”5项措施，形成良好的工作机制，有针对性地解决识贫、政策、资金、考核和退出问题。 是着力生态文明建设。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一要巩固大气污染防治工作成果。继续严格落实控尘、控排、控车、控煤、控油、控烧等“六控”措施，切实把“定人、定责、履责、问责”的网格化监管格局落到实处。强化对重点企业、工业料场堆场、建筑工地的扬尘治理，持续抓好秸秆禁烧工作，实现常态化管理，确保全镇空气环境质量持续改善。二要打响水污染治理攻坚战。全面贯彻落实全省水污染防治攻坚战的“1+2+9”系列文件，把确保水质达标、保障饮水安全作为攻坚重点，建立水污染防治协调机制，落实“河长制”，坚持精准治污，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，实施竹竿河周党段及域内支流污染综合治理，坚决抓好镇区段上游河道采砂治理工作，确保集镇饮水安全。启动镇污水处理系统建设工程的前期论证、规划等筹备工作。三要持续推进美丽乡村建设。充分发挥示范村的引领带动作用，以点带面推动美丽乡村建设。持续抓好省道沿线居民点建设秩序管理，引导群众建房有序向镇区、沿路居民点转移。持续抓好道路沿线环境卫生整治，注重建设、管理、维护相结合，培养群众共建设施、共管卫生、共享建设成果理念。四要实施绿化提升工程。按照扩容和提质并重、建设和管护并举的原则，围绕退耕还林、天然林保护、生态廊道网络等重大项目建设，持续实施林业生态建设提升工程，完成1000亩造林、4000亩幼林抚育和150亩生态廊道网络建设任务，构建绿色产业体系和空间格局，促进形成绿色生产生活方式。 是着力改善民生福祉。坚持把保障民生、改善民生放在更加突出位置，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实问题，努力让全镇人民群众共享经济社会发展成果。一要提高社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，认真落实机关事业单位人员养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合和新农合、城乡居民养老保险等社会保险工作。认真落实就业创业各项优惠政策，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题。要持之以恒抓好养老事业，加强农村幸福院建设，加快构建城乡居家养老服务网络平台。二要推进社会治理创新。深入推进平安创建，严格落实“党政同责、一岗双责”，突出抓好矿山开采、烟花爆竹、食品药品、工程建设、道路交通等领域的安全生产隐患排查和整治力度，防范重大安全生产风险，坚决遏制安全生产事故发生。进一步畅通信访渠道，健全各类突发事件应急体系，完善矛盾纠纷化解机制，及时、妥善解决信访群众反映的问题。三要协调发展各项社会事业。创新计划生育、优生优育、生殖健康优质服务机制，持续巩固新一轮国优县成果。加强公共文化服务体系建设，发挥区域特色优势，切实抓好农村传统文化的保护与传承工作，大力开展文化下乡和农村电影免费放映等群众性文化活动，建好吊桥、秦畈农村文化广场工程，用高质量的文化资源和群众喜闻乐见的文化活动引领农村文化发展。要合理优化配置教育资源，加快农村薄弱学校改造步伐，促进教育公平，全面提高教育质量。做好国防建设，配合完成好2017年的征兵工作。继续抓好机关事务、工商、税务、卫生、食品药品、粮食、电业等各项工作。 、全面提升政府施政能力和服务水平 位代表!当前，周党正处于爬坡过坎，实现转型升级跨越发展的攻坚阶段，更需要我们凝心聚力、勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚持依法执政、廉洁从政、务实高效，使政府各项工作符合人民群众的意愿和期盼。 一)坚持依法治镇。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。树立法治思维，坚持依法行政，深化法治创建活动，扎实推进法治教育，牢固树立法治理念。加强和规范政务信息公开，提高政府工作的透明度和公信力。 二)坚持创先争优。始终把解放思想作为不竭动力，认真研究探索推进周党稳步快速发展的新思路、新举措，全面推动理念创新、思维创新、制度创新和方法创新。强化干部队伍执行力建设，强化责任担当，牢固树立勇争先进、勇创一流的工作理念。对党委、政府的决策部署，说了就算，定了就干，一干到底，干出成效，让执行力成为推动周党转型升级、跨越发展的强劲动力。 三)坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的监督管理。坚决查处各类违法违纪行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实“八项规定”，持之以恒反对“四风”，加大对庸、懒、散、软和不作为、乱作为、慢作为等行为的整治力度，不断提升人民群众对政府工作的满意度。 位代表!蓝图已经绘就，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，进一步凝聚共识、提振精神、同心协力、真抓实干，以昂扬的斗志迈入新的征程，勇当罗山改革发展排头兵，为全面开创周党经济社会发展新局面，实现全面建成小康社会的伟大目标而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资潢川县】2017年潢川县政府工作报告

  2017年5月24日在潢川县十四届人大一次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年是潢川发展历程上精彩纷呈的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为,创新实干，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）五年来，我们突出项目建设，经济发展更加稳健。坚持稳中求进的总基调，多策并举保态势、稳增长。一是综合实力迈上新台阶。2016年，全县生产总值227.3亿元，是2011年的1.6倍。全社会固定资产投资198.1亿元，社会消费品零售总额96.2亿元，均是2011年的2倍。一般公共财政预算收入5.5亿元，公共预算支出32.7亿元，均是2011年的1.8倍。城乡居民人均可支配收入分别达到23352元、11564元，是2011年的1.6倍和1.7倍。金融机构存款余额205.3亿元，贷款余额215.1亿元，分别是2011年的2.2倍和2.1倍，存贷比一直高居全市第一。我县成为全省首批设立人民币发行库的三个县之一，新引进了民生银行、洛阳银行。2016年，全社会用电量8.1亿千瓦时，工业用电量3.3亿千瓦时，均居全市第二。二是经济转型实现新突破。三次产业比例为23.5:35.4:41.1，实现了“三二一”的良性产业结构并且更加稳固，经济发展的质量和效益明显提高。大众创业、万众创新蓬勃兴起，各类市场主体达20955户，比2011年增加14542户，资本总额累计达183.4亿元，是2011年的2.3倍，新动能正在撑起发展新天地。三是项目建设取得新成效。累计争取上级项目1590个，总投资111.4亿元。建成省、市重点项目37个，实施宁西铁路复线、信阳东500千伏变电站、潢川东220千伏变电站、106国道城区改线工程、312国道大修工程、“引泼入潢”饮水工程等一批重大项目，为经济社会发展夯实了后劲。 （二）五年来，我们推动产业升级，供给结构更加优化。坚定不移走特色发展路子，进一步厚植发展优势，不断促进产业升级，扩大有效供给，经济整体素质提升。一是工业经济提速增效。2016年，全县规模以上工业企业达122家，实现增加值54.2亿元，是2011年的1.7倍；实现利润11.7亿元，是2011年的2.3倍。现代食品、医药等主导产业发展迅猛，成为全国食品工业强县、国家樱桃谷鸭养殖加工综合标准化示范区。华英集团兼并杭州新塘羽绒，产值突破百亿元，进一步巩固了世界鸭王地位，并且成为全国最大的羽绒生产企业。县产业集聚区基础设施逐步健全，落地项目逐年增多，对县域经济发展带动能力逐步增强，建成区面积8.3平方公里，入驻“四上”企业92家，2016年主营业务收入183.2亿元，成为全省一星级产业集聚区、全省百亿产业集群30强。潢川经济技术产业集聚区荣获全省“十快”产业集聚区称号。二是现代农业加快发展。不断改善农业基础设施，建成高标准粮田43.8万亩，荣获全国粮食生产先进县称号，2016年粮食产量达13.8亿斤。华英鸭、糯米粉、花木三大农业产业化集群链条不断拉长，生猪、水产、食用菌等特色产业不断壮大，各级农业产业化龙头企业发展到100家，其中国家级2家，成为国家农业产业化示范基地、全国重点产茶县、全国首个优质糯米之乡。三是第三产业不断壮大。2016年，第三产业实现增加值93.5亿元，是2011年的2倍。苏中万汇龙、义乌国际商贸城等现代物流项目建成投用，东方国际物流港、豫南国际商城等项目开工建设。成功创建全省电子商务进农村综合示范县，县电商产业园被认定为信阳市电子商务产业基地。黄国故城、黄淮大丰收创建成为3A级旅游景区。着力打造金融生态县，助推经济社会发展。华英农业再融资14.4亿元，黄国粮业、盛世园林、春泉园林、莱泰园林在新三板上市，友利粮业等6家企业进入区域股权交易市场。 （三）五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌更加靓丽。新型城镇化步伐加快，城镇化率达48.6%，处于全省前列。一是城市发展更具活力。加快推进中心城区、潢川开发区、产业集聚区、商务中心区“四区”融合发展，构筑区域中心城市框架。国家级潢川经济技术开发区创建工作扎实推进，商务中心区建设进展明显。坚持完善功能，提升品位，着力传承弘扬历史文化，我县和西班牙阿维拉市作为中外城市文化代表，登上央视“城市一对一”栏目，潢川的知名度、影响力进一步扩大。二是基础设施更加完善。建成了20年未打通的京九大道、定城大道，新建、贯通、改造了工业大道、光州大道、黄国路、春申路、金穗路、民兵路、跃进路、迎宾路等，持续推进潢河二期、三期治理，新建京九大桥、斜拉桥、东关桥、二环桥4座潢河大桥。投资1.8亿元，扩建升级第一污水处理厂，新建第二污水处理厂，新建、改建城区排污管网50公里。改造县乡公路146公里，新建乡村道路122公里。三是城乡环境更加整洁。集中开展专项整治活动，市容市貌明显改观，顺利通过省卫生城市、园林城市复检验收，成功创建省文明城市。大力推进美丽乡村建设，初步建成付店晏庄等美丽乡村示范点30个，农村人居环境持续改善，群众生活更加舒心。 （四）五年来，我们深化改革开放，发展活力更加彰显。深入推进改革开放，全力破解体制机制束缚。一是各项改革成效显著。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进行政审批制度改革，全县审批项目精简到151项。全面完成政府机构改革和事业单位分类改革，完成了财税、交通执法、工商质监、食品药品、公车等改革。深化司法体制、文化体制等改革。双柳树镇成为全省行政管理体制改革试点镇。农村改革试验不断深入，集体林权、涉农资金整合、土地承包经营权确权等改革走在全市前列。二是开放招商成果丰硕。聚焦主导产业和资源优势，坚持集团化、体系化招商，紧盯长三角、珠三角和环渤海经济带，大力开展商会招商、驻点招商、以商招商等，五年来共引进项目34个，总投资278.4亿元，其中亿元以上项目26个，总投资274.1亿元。全县进出口自营权企业达34家，五年来累计进出口3.6亿美元，其中2016年达8017万美元，连续多年稳居全市第一。三是创新领域不断拓展。新组建城投公司、水投公司、交投公司、扶贫开发公司4个投融资平台，发挥发投公司等作用，累计融资18.7亿元；积极运用PPP模式，推动公共基础设施和重大项目建设。大力推进科技创新，华英集团牵头组建了国家级白羽肉鸭联盟，黄国粮业发起成立了国家级稻米精深加工产业技术创新战略联盟。全县创建省级院士工作站1个、省级技术工程中心6家，累计实施市级以上科技项目35项，科技供给水平不断提高。坚持质量兴县战略，创建国家驰名商标1个、有机产品1个，省著名商标16个、名牌产品3个，省、市质量奖4个，潢川贡面、潢川 一、过去五年工作回顾金桂、潢川甲鱼成为国家地理标志保护产品。 （五）五年来，我们强化公共服务供给，民生保障更加有力。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全面繁荣社会事业，不断增进民生福祉。一是脱贫攻坚成效显著。按照“三上三下、六对照、两回头”等工作要求，精准识别贫困人口，投入3.3亿元，因村制宜、因户施策，全面推进脱贫攻坚。整合扶贫项目资金3.8亿元，持续改善贫困村生产生活条件。探索创新“产业+金融”扶贫模式，将1.6万户贫困户全部纳入，贫困群众的获得感、认可度不断提升。五年来累计脱贫63634人，其中2016年脱贫13041人。二是生态环保持续发力。着力实施蓝天工程、碧水工程，大气质量、过境河流断面水质全面达标。取缔黄标车、老旧车7839辆，拆除、改造燃煤锅炉47台，清理环保违法违规项目662个。完成生态造林6万亩。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、生态村11个，市级生态村65个。三是社会事业繁荣发展。投入33.6亿元用于教育事业，各级各类教育取得长足进步，教育质量稳步提升，新建一小、五小、九小、和谐小学，实施三小迁建和弋阳小学建设，义务教育发展基本均衡县创建迈出坚实步伐。卫生和人口计生工作扎实推进，投入18.4亿元，不断完善医疗卫生基础设施，健全公共卫生医疗服务体系,城乡医疗服务能力显著增强。文化事业蓬勃发展，连续三年开展的“水城花乡·大众欢乐”广场文艺活动成为群众性文化品牌。全民健身等群众体育活动深入开展。公民思想道德素质明显提高，黄久生荣膺全国道德模范，胡阳海、黄春刚荣获全国道德模范提名奖，刘祥国等9人荣登中国好人榜，全县志愿者服务队伍达2万多人，“大爱潢川·道德之乡”唱响中原。四是民生福祉不断改善。五年来，民生支出96.8亿元，占一般公共预算支出的82.3%。建设保障房4468套27.2万平方米，改造农村危房9300套，改造危桥91座3965延米。有效解决农村低电压问题，新建、改扩建变电站16座，增容2484兆伏安。新增城镇就业5.8万人，农村劳动力转移就业4.1万人。城乡居民基本养老保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖。企业退休人员养老金连续5年递增，认真开展低保等专项整治，城乡低保、居民医保补助、农村五保对象供养标准不断提高。发放重度残疾人、贫困残疾人补贴1123.9万元。五是社会治理深入推进。平安潢川建设成效明显，投入2800万元，建成覆盖城乡的视频监控系统，治安保险和平安交通“两站两员”建设走在省市前列。扎实开展烟花爆竹和食品药品等重点行业安全隐患整治，连续四年荣获全省安全生产先进单位。信访工作扎实有效，累计化解各类矛盾8万多件，荣获全省“三无”信访先进县，社会大局和谐稳定，公众安全感、执法满意度较2011年分别提升25个位次和37个位次。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强，实现全省双拥模范县五连冠。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织纽带作用充分发挥，物价、档案、史志、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、盐业、气象、水文、地震、民族、宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等工作都取得新成绩。 （六）五年来，我们不断提升效能，政府工作更加高效。时刻牢记为民宗旨，始终坚持依法用权、廉洁用权，政府的执行力、公信力全面提升。一是依法行政成效明显。坚持县政府常务会议集体学法制度，建立健全“三重一大”项目决策制度等依法行政体系。扎实开展普法工作，加强执法队伍建设，深入推进政务公开，连续5年荣获全省依法行政先进单位。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，累计办理县人大代表建议542件、政协委员提案782件，办复率100%。二是作风建设持续好转。深入落实“八项规 一、过去五年工作回顾定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，下大力气整治懒政怠政、为官不为等突出问题。强力开展政务督促检查，落实“两随机、一公开”监管模式，政府系统工作作风明显改进，效能持续提升。三是廉政建设扎实推进。严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，认真贯彻“两准则、三条例”，党风廉政建设不断深入。加强审计监督，强化廉政风险防范，扎实开展土地出让、工程招标、政府采购等专项治理，深入查处群众身边的腐败问题。严控三公支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。五年来，我们始终坚持发展为要，民生为本，经济社会发展跨出了新步伐，展现了新风貌。一是多措并举办急事、解难题。痛下决心，铁拳出击，投入1亿多元，强力平稳开展八大整治：通过开展“三违”整治，拆除“三违”建筑4.1万平方米，建设秩序有效规范；通过开展交通综合整治，取缔非法营运三轮车1.2万辆，公共交通覆盖城区，交通乱象彻底改变；通过开展环境卫生整治，实施环卫体制改革，脏、乱、差现象明显改善，网格化管理大见成效；通过开展市场经营秩序整治，占道经营、市场外溢有效改观，市场秩序持续好转；通过开展消防安全隐患整治，有效消除了黄国商贸城、亚美建材大市场、东关大市场消防隐患，切实保障了人民群众生命财产安全；通过开展河砂整治，全县砂场由117座减少到17座，关闭了旱砂场，实现了依法有序开采，维护了国家和群众利益；通过开展加油站整治，拆除非法加油站点69个，消除了全县成品油市场安全隐患；通过开展大气污染整治，空气质量明显好转，2016年全县优良天气达349天，居全市前列。这八项整治，每一项都是困扰潢川发展的顽症，每一项都是难啃的硬骨头，每一项都让群众切身感受到实实 一、过去五年工作回顾在在的成效和变化，每一项都顺应了民心，破解了难题，提振了信心，鼓舞了士气，提升了形象！二是多方统筹打基础、补短板。围绕国家政策，着力放大优势，科学谋划推动一大批打基础、利长远的重大项目。潢川机场项目正式签约，京九高铁潢川站正在编制可研报告，宁西高铁进入豫、皖、陕三省规划并提上日程，衡潢铁路列入了国家“十三五”规划，花埠口航运码头项目列入淮河治理工程，潢川的区域交通优势进一步彰显。投资7000余万元，完成了产业集聚区西气东输燃气管道改线工程，土地利用空间进一步扩大。建成、改造东方红、水韵江南、西关大市场、翠竹园、知青巷等农贸市场6个，城市基础设施薄弱短板明显改善。三是多面发力强作风、求实效。这五年，我们同心同德、奋力拼搏，各条战线都涌现出一大批可歌可泣、可圈可点的先进人物和感人事迹，累计嘉奖单位60个、记功嘉奖119人，评选劳动模范91人，全县上下形成了务实谋发展、求实惠民生、严实转作风的大好局面，各项工作亮点纷呈，荣获国家、省级荣誉33项，连续三年获得全市经济社会发展目标考评第一名，潢川的美誉度不断提升，辐射力不断扩大。各位代表，过去的五年，是拼搏奋进的五年，是动真碰硬的五年，是克难攻坚的五年，是成果累累的五年，是振奋人心的五年。回顾过去的五年，我们深刻体会到，推动潢川发展，必须坚持民生导向。民心所望，施政所向。把改善民生作为最大追求，作为一切工作的出发点和落脚点，抓住各界关注的热点难点问题，从群众呼声出发，从群众期盼干起，努力做到工作成绩让群众认可，建设成效让群众受益，发展成果让群众共享。必须坚持问题导向。瞄准经济社会发展中的瓶颈制约，直面矛盾，迎难而上，不动摇，不退却，不反复,不停步，在问题面前敢于亮剑，在困难面前敢于攻坚，在矛盾面前敢于碰硬，破解一道道难题，跨越一条条沟坎，打开了潢川发展的新局面。必须坚持实干导向。始终咬定目标、铆足干劲，凝聚各方力量，宁肯苦干，不去苦熬，抓铁有痕，踏石留印，不干则已，干就干好，靠实干凝聚干群力量，靠实干赢得工作成效，靠实干落实宏伟蓝图，各项工作落地有声，潢川发展阔步前行。各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持和有力监督的结果，是历届县委、县政府绘就宏伟蓝图、打下坚实基础的结果，是全县广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是发展质量不高。县域经济总量不大，工业综合竞争能力不强，商贸物流优势没有充分发挥，新的经济增长点不多，转型发展不快。二是基础设施不足。城镇规划、建设、管理等方面任务艰巨，城市功能尚不完善，基础设施还有不少短板，人民群众还有不满意的地方。三是民生改善不快。脱贫攻坚时间紧、任务重、要求严、难度大，群众就医、就业、就学、出行、住房等方面的难题仍然较多。四是治理能力不强。政府职能转变不快，少数干部不想为、不敢为、不善为，服务水平不高，廉政建设仍需继续加强。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风，努力加以解决。 二、今后五年工作的奋斗目标和重点任务今后的五年，是全面深化改革的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。随着脱贫攻坚、大别山区域发展等国家发展战略的深入推进，随着供给侧结构性改革和“双创”政策的逐步落实，随着京九高铁、宁西高铁、衡潢铁路、潢川机场、淮河航运潢川码头等重大基础设施项目的规划建设，潢川必将迎来新的黄金发展期。只要我们顺应发展大势，抢抓难得机遇，坚定必胜信念，就一定能够推动潢川发展再上新台阶！按照县第十二次党代会确定的发展定位，结合县“十三五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统揽，以构建大别山中心城市为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，着力夯实产业支撑，着力提质城镇化水平，着力加快改革开放和创新步伐，着力提升社会建设和治理能力，开启“五个潢川”建设新征程，全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的预期目标是：经济发展保持中高速增长，生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用省外境外资金总量等主要指标增幅达到或超过全市平均水平，城乡居民收入与经济发展同步，公共服务和社会保障体系更加完善，全面建成小康社会的各项指标提前达标。今后五年政府工作的重点任务是：一是全面建成小康社会。贯彻落实中央“六个精准”、“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，把“产业+金融”模式和转移就业作为重要脱贫途径，进一步加大财政投入，补齐民生短板，坚决打赢脱贫攻坚战，做到小康路上一个也不掉队。加快构建现代产业体系，促进 一、 二、三产业融合发展，持续深化改革，坚持开放带动战略，推动创新创业发展，确保综合实力进入全省第一方阵。完善基本公共服务体系，提高社会保障水平，深入推进民主法治建设，持续提高社会文明程度，社会大局和谐稳定。二是全面改善生态环境。坚决打好环境保护攻坚战，以改善环境质量为核心,全面推进污染源治理，强化大气污染治理，空气优良天数逐年提升，PM10和PM2.5年平均浓度削减率完成省、市目标。持续打好水污染防治攻坚战，实现境内河流水质达标，完成城区黑臭水体治理。扎实打好土壤污染防治攻坚战，保障土壤环境安全，提升环境资源综合效益，推进绿色发展，让潢川的天更蓝、水更清、空气更洁净、环境更优美。三是全面建设区域中心城市。坚持用先进理念规划城市，用市场机制建设城市，用科学方式管理城市，着力建设智慧城市、海绵城市，不断提升城市承载力、吸附力和服务力，持续彰显水城花乡特色。优化空间布局，加快城区协调发展，推进产城融合，城市建成区面积达到50平方公里、人口达到50万人，城乡一体化迈出坚实步伐，实现撤县改市，建设成为“一中心一基地三枢纽”。 三、2017年工作安排2017年是实现全县脱贫摘帽的一年，是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，意义十分重大。2017年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资与上年持平，公共财政预算收入增长8%，城镇居民、农村居民可支配收入均增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排和环境质量改善完成市定目标。2017年将重点做好以下八个方面的工作： （一）围绕补齐发展短板，全力决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务、最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，下一番“绣花”工夫，全力打赢脱贫攻坚战。一是精准施策。加强劳动技能培训，实行转移就业和自主创业相结合，把更多贫困劳动力吸纳到特色产业链上。深入推进“产业+金融”扶贫模式，全面完成贷款发放，兑现固定收益分红，靠产业发展带动贫困群众增收，实现脱贫路上“零担忧”。完成仁和镇连岗村、来龙乡淮凤村易地搬迁扶贫任务。落实农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，实施基本医疗扶贫保险和意外伤害保险，完善大病保险制度，加强临时救助和社会救济，提高农村特困人员供养水平。尊重贫困群众主体地位，引导贫困群众自力更生，全面激发内生动力，全年完成10526户、30889人脱贫任务。二是精准实施项目。全面整合涉农资金，全年整合涉农建设项目3类17项，资金3.3亿元。精准使用财政资金，撬动金融资本和社会资金，助推精准扶贫精准脱贫。加快推进项目建设，严格项目资金管理，补齐农村交通、水利、文化等基础设施薄弱短板，全面改善贫困村、贫困户生产生活条件。三是层层压实责任。全面压实脱贫攻坚县、乡、村三级主体责任、部门专项责任、村级责任组责任、驻村第一书记责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，发挥五大片区指挥部、十个专项工作组作用，精准发力，严格考核，推动落实。坚持问题导向，按照“六个一”的整改要求，全面整改到位，实现“三个零差错”、“三个显著提高”，确保2017年如期脱贫。 （二）围绕生态文明建设，合力推进环保攻坚。把环境保护放在更加重要位置，着力建设美好家园。一是打好大气污染治理攻坚战。坚持标本兼治，点面结合，把控尘、控煤、控排、控烧作为关键环节，对建筑工地、渣土车等坚决整治到位。继续做好秸秆禁烧和综合利用工作，加强重点工业企业燃煤锅炉淘汰升级，强化废水、废气、废渣排放执法监管，努力做到环境治理与经济发展“两促进”。二是打好水污染治理攻坚战。强力开展水污染防治，推进黑臭水体治理，加大河流污染治理力度，实行河长负责制。完成南城护城河综合治理等水污染防治攻坚战重点工程建设。加大畜禽污染防治力度，坚决实行“四个一律”，控制全县畜禽饲养量只减不增，完成禁养区内所有畜禽养殖场关停任务。加大执法监管力度，严厉打击破坏环境的违法行为。三是打好农村环境污染治理攻坚战。大力开展农村垃圾综合治理专项行动，加强基础设施建设及公共服务配套，每个乡镇至少建立1座垃圾中转站及其配套垃圾填埋场，在84个贫困村建立垃圾池1875个，完善农村垃圾清运体系，有效改变农村脏、乱、差现象。 （三）围绕夯实发展支撑，奋力促进产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，加快构建以新型工业为主体、第三产业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，扩大新供给，满足新需求。一是培优增效做强工业。大力发展现代食品、医药等主导产业，促进华英六期、圣光医药、滨湖印务、甾体生物、多栗多、云圣服饰等企业提质增效；推动人和食品、明业食品、大丰收脱水蔬菜、鹏升生物等项目投产达效；加快推进天伦燃气、九鼎生物、利民科技、陆骐电子、春泉园林、荣丰二期、宜霖生物、黄国钢构等项目开工建设。加快中小企业“双创”孵化园建设，再建标准化厂房10万平方米，吸引小微企业入驻，培育专业园区，引导企业集聚集约发展。二是固本增产做优农业。大力推进农业供给侧结构性改革，加大土地规模经营力度，扶持发展家庭农场，积极调优农业结构，不断促进农业与二三产业融合发展。支持华英鸭、糯米粉、花木等产业集群做强做优，推动食用菌、小龙虾等产业发展壮大。创建国家级农业标准化示范县，提升农业品牌效益。实施高标准粮田“百千万”建设工程，落实最严格耕地保护制度，全面划定永久基本农田，确保粮食安全。提升农业机械化水平，加快农田水利、电力通讯、交通道路等基础设施建设，持续改善农村生产生活条件。三是提质增量做活三产。加快发展现代商贸物流业，强力推进东方国际物流港、苏中万汇龙、豫南国际商城、圣光医药物流园、农村现代物流等项目建设，打造商贸物流枢纽。实施电子商务进农村综合示范项目，支持电商产业园做大做强，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加快农村电商物流发展。持续优化消费服务供给，加快发展教育培训、健康养老、金融保险等新型业态，培育新的消费增长点。加快发展文化旅游业。建设黄国故城、黄湖农场等历史文化旅游区，以及万亩花木精品园、黄淮大丰收等生态旅游区，支持双柳、江集、仁和、卜集、白店、付店等乡镇建设特色旅游景区。 （四）围绕增强发展后劲，大力厚植特色优势。坚持供需两端发力，争上新项目，发展新产业，培植新优势，推动经济发展行稳致远。一是不断扩大有效投资。紧紧围绕上级投资方向，有效谋划各类项目。扎实推进潢川机场、京九高铁潢川站、淮河码头等重大项目前期工作，全年实施重点项目120个，完成年度投资62.9亿元。开辟项目落地“绿色通道”，破解项目建设资金、土地征用、拆迁难题，保障项目建设环境，把项目投资转化为经济增长的强劲动力。二是持续服务实体经济。积极开展政策落实进百企活动，强化精准服务，支持企业做大做强。深入推进银企合作，引导企业借力金融资本发展壮大。推动黄国粮业在主板上市，支持陆骐电子、春泉园林等加快上市步伐，培育上市后备企业，打造资本市场“潢川板块”。着力降低企业融资、用地等成本，使企业轻装上阵。三是大力发展非公经济。深入落实支持非公有经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入国家有序放开的市政、社会服务等领域。主动为企业排忧解难，构建“亲”“清”政商关系。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营，放心投资。 （五）围绕培育发展动能，致力实施创新驱动战略。把创新作为引领发展的强劲动力，加快转化发展动能，提高发展质量效益。一是提升创新载体。加快国家级潢川经济技术开发区创建步伐，实施公跨铁大桥、污水管网等重点工程。提升产业集聚区、商务中心区建设水平，贯通京九大道产业集聚区段和光州大道南段，建成东三路、西八路、西十二路，配套完善相关设施，启动第二汽车站建设，完成征地300亩，加快产业集聚区集约发展。贯通发展大道，完成征地300亩，强力推进棚户区改造和安置区建设，加快宏达汽车后市场和商会大厦建设，增强商务中心区综合服务功能。二是培育创新主体。坚持质量效益导向，培育更多依靠创新驱动的引领型骨干企业。支持企业加大研发投入，组织实施一批科技攻关项目，促进科技创新成果产业化，新增市级以上科技创新平台6家以上。引导企业发扬“工匠”精神，加强品牌创建，增强核心竞争力，争创国家、省名牌产品、著名商标，以及中华老字号、河南省老字号等。三是集聚创新要素。加大科技投入，完善创新激励机制，引导社会资本、金融资金投向创新领域。运用PPP模式，创新融资担保机制，吸引各类资本投入城乡基础设施等领域。优化人才发展环境，着力培育引进创新领军人才、创新团队。完善大众创业、万众创新体制机制，促进供给与需求对接、传统产业与新兴产业对接，让市场活力和社会创造力竞相迸发。 （六）围绕拓展发展空间，强力推进新型城镇化。发挥新型城镇化带动作用，积极推进城乡一体发展。一是加快中心城区建设步伐。完成城市总规修编和专项规划，推进智慧城市建设。完成106国道城区改线、改造工程，启动312国道城区改线和大广、沪陕两条高速公路与城区连接线的前期工作，形成城市外围快速通道，完成潢河东关桥、二环桥、106国道改线桥3座大桥建设，实现南北二城的系统循环，让城市出入更加通畅。以“百城提质”工程为契机，加快推进潢河三期治理，打造潢河两岸人文生态景观区，让水城花乡更加秀美。不断完善城区基础设施，打通民兵路、爱国路、滨河南路和二环路西段、东段，建设桂花北路农贸市场。启动县体育中心西侧等棚户区改造项目，实施潢纺社区、第 一、第二汽车运输公司房屋征收工作。强力推进弋阳嘉园、迎宾花园建设，实施老城区综合治理项目，让古老南城焕发光彩。扎实推进县改市工作，让厚重光州走向新的辉煌。二是大力提升城市管理水平。完成城市执法体制改革，成立城市管理局，推动城市管理再上新台阶。巩固城区“三违”整治成果，从严开展城乡“三违”整治。完成三轮车整治任务，打击非法客运车辆，严查超载超限车辆。逐步扩大公交覆盖范围，提升服务质量。规范出租车经营行为，方便人民群众出行。进一步提升环卫保洁水平，不断完善配套城区环卫基础设施，全面提高城市精细化管理水平。三是持续开展美丽乡村建设。努力改善农村人居环境，创建省级改善农村人居环境示范村23个、达标村35个，建成美丽乡村示范点30个。增加县乡两级投入，规范新型农村社区建设，整顿违法违规行为，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。 （七）围绕提升发展活力，努力深化改革开放。坚持以改革开放化解瓶颈，破解难题，赢得发展主动权。一是深化改革，增强动力。深入开展农村改革试验，有序推进农村四项改革任务。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进双柳树镇行政管理体制改革工作，实现政府部门权力应放尽放。推进信用体系建设改革。深化财税金融体制改革。完善国库集中支付、政府债务风险防控改革。完成县信用社改制成为农村商业银行。继续深入推进公立医院改革。稳妥推进工业企业等改制改革。深化商事制度改革，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，打通“最后一公里”，让企业和群众享受到更多“放管服”改革成效。二是招商引资，广借外力。创新招商理念，推进政策招商向产业招商和环境引商转变、单个项目招商向功能园区招商转变。利用各类平台，加大推介力度，有针对性地开展集团化体系化招商。用好国家级贫困县企业IPO“绿色通道”，吸引更多优质企业落户潢川上市。在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策，实行负面清单管理制度，进一步优化投资环境。三是扩大开放，释放活力。充分利用各类经贸活动平台，用好中小企业开拓国际市场扶持政策，引导企业提升综合竞争力，走出去抢占市场。注重培育外向型企业，打造新的进出口增长点，壮大外向型经济规模。 （八）围绕实现发展共享，着力增进民生福祉。民生是为政之要，必须时刻放在心上，扛在肩上。切实加强薄弱环节建设，织密兜牢民生底线，提高公共服务水平，让人民群众有更多的获得感。一是发展社会事业。持续开展科普宣传活动，不断提升全民科技文化素质。统筹学前教育，提升普通高中教育，大力发展职业教育，关心扶持特殊教育，积极支持民办教育。完善公共卫生应急防控体系，不断提高医疗服务保障能力；深化人口计生服务。加强文化基础设施建设，持续开展各类群众文化活动，广泛开展全民健身运动。二是筑牢民生保障。持续涵养税源，依法加强征管，促进财税持续增收。按不低于5%的幅度压缩行政一般性支出，切实将财政资金向民生和基层倾斜。抓好财政项目资金监管和审计监督，让每一笔钱都花在明处，用出实效。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，全年新增城镇就业和失业人员再就业1.4万人。持续提高退休人员基本养老金，统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实城乡低保、大病医疗救助、临时救助、五保供养等政策。加强残疾人、农村“三留守”人员关爱服务和城乡困境儿童保障。加大保障性安居工程建设和分配力度，继续实施农村危房改造，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。三是维护社会稳定。牢固树立安全生产红线思维，严格落实安全生产责任制，持续加强基层基础能力建设，深化重点行业、重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，妥善解决群众合理诉求，防范化解各类不稳定因素。引导群众依法逐级信访，严厉打击非法闹访、缠访等行为。继续推进“七五”普法。加快平安潢川建设，健全社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。大力支持武警、消防和民兵预备役建设，抓好人民防空、交通战备工作。提升“双拥”整体水平，力争实现全省双拥模范县六连冠。认真做好民族、宗教工作，促进社会和谐稳定。切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好机关事务、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、水文、地震、档案、史志等各项工作。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、工商联、慈善总会等人民团体发挥桥梁纽带作用。政府的一切工作都是为了人民群众。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。2017年，全力办好十件实事：1.提高贫困村集体经济发展水平和贫困人口医疗保障水平；2.打赢环保污染防治攻坚战；3.创建国家义务教育发展基本均衡县；4.完成城区饮水工程；5.实施城乡道路提质建设工程；6.实施城乡环境综合整治工程；7.实施机场社区综合配套整治工程；8.实施“放心菜”检测工程；9.启动人民医院搬迁；10.关爱老年及弱势群体。“十件实事”具体事项已另行印发，请予审议。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，必须不忘初心、继续前进，始终做到务实高效、担当有为、清正廉洁。 （一）增强“四个意识”，建设忠诚担当的诚信政府。坚持县政府党组理论学习和民主生活会制度，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，始终做到忠诚、干净、担当。加强诚信体系建设，深入推进政务公开，在省委、市委、县委的领导下，把党的各项决策部署落到实处。 （二）树牢新发展理念，建设开拓进取的务实政府。始终保持思想的敏锐性和开放性，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上。坚持深入基层一线，察实情，出实招，用实劲，雷厉风行，一抓到底，推动经济社会持续健康快速发展。 （三）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。强化法治意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善依法决策机制，积极推进职能、权限、程序、责任法定化，坚持用制度管权、管事、管人。推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （四）转变工作作风，建设勤政有为的高效政府。推行“双随机、一公开”检查，加强事中事后监管。推广互联网+政务服务，打造阳光政府。完善政府工作考评机制，健全绩效评估、行政问责等制度，持续开展重点项目、重要工作督查督导，不断加强过程控制、跟踪问效，深入推动工作落实。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。按照“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，务实重干，只争朝夕，为建设五大潢川、决胜全面小康而努力奋斗！扫码或微信搜索“ee1842”、“礼拜五”关注我们

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年子路镇政府工作报告

  ―2017年3月16日在子路镇第十三届人民代表大会第一次会议上 路镇人民政府镇长吴凯 位代表： 在，我代表镇政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。 、过去五年主要成就 年来子路镇政府在县委、县政府和镇委的领导下，认真贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神及习总书记系列讲话精神，以富民强镇、改善民生、和谐发展为统领，动员全镇广大党员、干部群众统一思想，振奋精神，开拓进取，与时俱进，主动适应经济发展新常态，围绕“十三五”规划、脱贫攻坚、富民强镇战略目标，在抢抓机遇中持续求进，在爬坡过坎中务实发展，在克难攻坚中积极作为，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设,实现经济发展和社会全面进步，干成了一批打基础、利长远的大事，取得了一些具有标志性意义的重大突破。 一)综合实力大幅攀升，各项工作稳步推进 016年，全镇生产总值达到11.1亿，与2012年相比，年均递增12.29%;财政收入达256万元，较2012年，年均递增12.46%;非农户固定资产投资完成4.51亿元，与2012年相比，年均递增10.5%;农民人均纯收入达10168元，与2012年相比，年均递增12%以上;人口自然增长率控制在6.5‰;全镇基础设施、集镇和美丽乡村建设、精神文明建设、民主与法制建设、教育、文化、卫生、科技、计划生育等工作都取得了突破性进展，基层基础四项制度得到全面加强，全镇经济建设和社会事业呈现蓬勃发展的良好势头。 二)农村经济全面发展，经济实力明显增强 年来，我们以农民增收，农业增效为目标，坚持市场导向，坚持科技进步，大力发展支柱产业，着力培育新的经济增长点，经济结构调整和产业化进程不断加快，农业集约化、规模化生产不断提高，农业先进技术，优良品种，先进农业机械在生产中广泛运用，全镇农业机械化率达到70%以上，全县农业科技示范、新技术推广和应用现场观摩会多次在子路召开;农村经济稳步增长，粮油生产稳定发展，林业生产稳中有升，传统水产养殖进一步增长，特种水产养殖初现规模，板粟、蔬菜、西瓜、畜禽养殖等产业发展迅速，农业产业化水平和经济效益不断提高;全镇规模以上个体工商业达49家，餐饮旅游、墙材生产、超市连锁、特色种植、特色养殖等产业逐步成为全镇的支柱产业，产业链条拉动和集群带动作用初步显现，房地产、商贸流通、交通运输等第三产业蓬勃兴起，成为拉动经济增长的重要力量。五年来，全镇农村经济全面发展，粮食产量稳定在6万吨以上，粮油种植面积和产量占全县10%，被誉为全县最大的粮仓，第一产业年均增长8%，第二产业年均增长18%，第三产业年均增长12%，综合经济实力跃上新台阶。 二)基础设施建设不断加强，生产生活条件切实改善 年来，我们始终狠抓农村基础设施建设，千方百计争资金、上项目，一大批农林水利、道路交通、集镇建设等设施项目顺利建成并投入使用，可以说，2012年至2016年，是我镇历史上投资规模最大、建设项目最多、持续时间最长的五年，五年来，我们每年都制定“双十工程”目标，集中力量完成了一些多年想办而未能办成的大事。如实施了新增“千亿斤粮食”工程，高效优质完成兴隆、涂堰、李楼、元堰、石山口等五村连片千亿斤粮食工程项目建设，共建成U型渠24.8公里，新建电灌站2座，改造万方大塘46口，新修水泥路12.74公里。投资560万元新建日供水3000吨水厂一座，重新铺设了镇区供水管网。项目实施后极大地提高了镇区供水的质量和规模，彻底解决了镇区的生产生活用水需求，使子路集镇供水系统更为合理、安全;同时投资1200万完成孟把、同升、兴隆7个村的人畜饮水项目;投资2000多万元，完成了子路河水库除险加固工程，极大的提高了子路河防洪灌溉功能;完成投资5000余万元，实施了涉及廖岗、张寨、丰店、黎楼、殷湾等土地整理项目;实施了涉及陈湾、朱湾、张店、翁湾、赵岗、子路、庙湾等七个村小农水项目，完成投资2900万元;完成了投资1800万元的小潢河河道治理一期工程，并积极争取二期项目工程;全面完成了长堰、罗寨等村的农开工程;完成了黎楼、朱湾、方寨等村的扶贫整村推进项目;五年来争取各类交通、水利、一事一议、扶贫开发、代赈、移民项目200余个，新修水泥路160公里，砂石路108公里;大力开展农田水利基础设施建设工程，五年来共改造新修改造大塘1800余口，除险加固小型水库4个，整修渠道总长100公里，新修过水建筑物320座(处)，新打电机井8口。这些项目和工程的实施，极大地改善了农村生产生活条件。 三)改革创新全面推进，试验区建设持续开展 年来，我们坚持发挥优势，突出特色，打造亮点，全面推进的思路，采取有力措施，稳步推进农村各项改革措施，全镇改革试验工作不断向深度、广度稳步推进，并取得了显著成效。农村土地流转全面推进，截止2016年，全镇土地流转总面积达86000亩，其中耕地流转49000亩，占耕地面积的56.9%，林地流转21400亩，水面流转15600亩。二是农村社会化服务体系不断完善。全镇注册农民专业合作组织100余家，家庭农场12个，覆盖全镇农、林、牧、副、渔、农机和农产品经营、加工等行业。朱湾村问津种养殖专业合作社、智耕种粮农民专业合作社等先后被国家和省、市、县农业部门选定为粳稻种植基地，粳稻生产成为全市推广“籼改粳”技术的亮点。三是金融体制不断创新。子路镇四个农民资金互助合作社，在探索破解农村资金难的问题上进行了大胆尝试。四是社会保障体系进一步健全。新农保提质扩面，参保率达92%，新农合实现全覆盖。投资200余万元新建子路镇敬老院综合楼，全镇五保集中供养率高于县平均水平。五是创业人才投身农村不断增加。通过建立人才数据库，开通实用人才网上平台，优化创业环境，制定优惠鼓励政策，创新激励机制，全镇共有投身农村创业发展的各类人才达200多名，培养农村后备干部50人，领办农民专业合作组织12个，创办农业产业化企业16个，带动农户3200余户。六是文化引领社会经济发展势头强劲。全面升级了24个村(居)的文化书屋和远程教育平台，建成并启用镇文化站，整合全镇文化资源，一批文化产业逐步兴起，所有村都开通了有线电视，农村文化市场不断繁荣，加强文化市场管理，营造健康活泼的文化环境。2014年子路镇获得“省级科技示范镇”荣誉称号。 四)集镇建设和“美丽乡村”工作并肩推进 年来年我们不断深入推动城乡一体化建设快速发展。在严格开展“三违”治理的同时，以子路为中心，以丰店、兴隆两个小集镇为两翼，不断加大小集镇建设力度，集镇开发严格按照“五统一”的要求，采取政府主导开发，遵循规范依法依规的原则，坚持高标准规划，高质量建设，有序开发。通过规范管理，子路集镇开发、土地管理步入规范良性发展轨道，几个标准规范的小区即将建成，入住人口1200多人，农村人口向城镇聚集进一步加快。扩大了集镇框架，增加了人口容量，提升了集镇品味，为我镇经济发展打下了坚实基础。二是镇区基础设施不断完善。五年来严格按照“六城联创”工作要求，投入资金200万余元，完善垃圾收集清运系统，新建垃圾池30余个，整修破损路面和排水系统，维修和新增了街道路灯和监控系统，对兵马路进行了美化和整治。三是持续开展“美丽乡村”创建活动。投入资金近300万元重点抓好涂堰、长堰、翁湾、增建四个村“美丽乡村”试点村建设，以点带面推进农村人居环境改善，并在日常保洁的基础上，定期组织机关干部开展集中清理整治，实现美化环境常态化，将县道“子楠路”、“子丰路”、“子石路”沿线和集镇作为美丽乡村建设的重点区域，抽调党员干部、动用大型机械，对主干道路沿线和集镇环境进行集中整治，对试点居民小组道路进行硬化，对污水、排水管网进行改造升级，对农户房前屋后进行美化、绿化，五年来，我们持续开展秸秆禁烧和饮用水源地保护工作，全镇整体环境面貌得到极大改善，群众生活质量得到有效提升。2013年子路镇被河南省建设厅评为“中州名镇” 五)扶贫攻坚取得显著成效，人民生活水平明显提高 年来，子路镇按县委、县政府要求，建立健全脱贫攻坚体制机制，实施“四结对、四协同”脱贫帮扶，精准识别、建档立卡，全面落实“转、扶、搬、保、救”措施，已完成485户1344人脱贫任务。在日常工作中，创新工作思路，把产业扶贫作为精准脱贫的首选路径，形成了“公司+基地+合作社+贫困户”、“乡村游+贫困户+现代农业”等产业扶贫模式，到户增收项目资金138万元已到帐，覆盖贫困户276户。2017年将在张寨、黎楼、翁湾、涂堰四个贫困村实施易地搬迁，可解决57户贫困户，178人贫困人口搬迁脱贫。实现农村低保线与贫困线“两线合一”，通过政策兜底，救助特困群众59人。 全力做好脱贫攻坚工作的同时，大力发展劳务经济，建起了全县条件较好、为数不多的劳务社区平台，外派劳务工作成效明显。全镇常年外出务工13000多人，年创收入2.8亿元。五年来全镇争取危房改造资金600万元，解决了全镇847户困难户住房问题。全镇贫困人口由2012年的3000多人减少至1977人，人民群众的消费水平和生活质量进一步提高，2016年末，农民人均纯收入达到10168元，比2012年增加4274元。 六)大力实施科教兴镇战略，社会事业全面发展 年来，我们不断加大教育培训力度，不断提高干部、群众的科技致富技能，80%以上的农民掌握了1―2项农业适用技术，农作物良种覆盖率达到90%以上;切实加大教育经费投入，五年来政府在财政十分紧张的情况下，共拿出10万元会对中小学教师进行慰问，每年偿还教师遗留拖欠工资，并完善教育设施建设，建设教师周转房，维修各村小学危房险房，进一步加强管理，提高教学水平，中小学教学水平和教学质量在全县名列前茅;高标准建设成了卫生院综合楼和21个村级卫生室，医疗卫生条件明显改善，卫生服务网络进一步完善。计划生育成效显著，人口自然增长率控制在6.5‰以内，连续9年被县委、县政府授予计划生育一类乡镇，连续7年被市委、市政府授予优质服务先进乡镇荣誉称号;农村五保户供养、特困户救助、救灾工作得到进一步加强，新建光荣敬老院综合楼2幢，完善配套设施，五保老人供养率达65%;加大环境保护和生态建设力度，加强对饮用水源地保护，严查污染环境的违法行为，保证人民群众饮用水安全。 七)服务能力显著提升级，政府自身建设持续加强 年来，我们紧紧围绕人民所盼、发展所需，进一步加强自身建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育、“五查五促”活动、“抓作风建设、促工作落实”活动，着力解决“不严不实”突出问题，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，工作作风不断改进，行政效能不断提升。一是坚持服务为民。加快转变政府职能，更加注重履行公共服务、社会管理等职责，推动“四进四提升”、“进村入户”等活动常态化开展。进一步加大农路农桥、水利基础设施等建设力度，推动社保、医疗、文化、教育、交通等公共服务向基层延伸，真正把统筹城乡发展、扶助弱势群体等工作做到群众满意。二是坚持务实高效。大力倡导实干兴镇、实干为民，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，真正使发展成果经得起实践检验，得到老百姓认可。严厉整治机关“庸懒慢散”不良习气，着力解决推诿扯皮、敷衍拖拉等突出问题。坚决改进文风会风，提倡少开会、开短会，讲短话，腾出更多精力抓落实。严格考核奖惩，健全完善重点工作常态化督查推进机制，不断提升执行力和行政效能，树立法治思维，坚持依法行政。自觉接受镇人大的工作监督、法律监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。深入推进政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。三是坚持廉洁从政。严格用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。对照“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，把更多的物力、财力用在促发展、惠民生上，提升人民群众对政府工作的满意度。 位代表!经过五年努力，子路经济社会发展站在了新的历史起点，为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践证明，过去五年，子路镇政府工作是富有成效的。这些成绩既是县委、县政府、镇党委正确领导的结果，也是子路各级班子、全镇广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，集中了方方面面的智慧，凝聚着全镇人民的汗水和心血。在此，我代表镇政府，向全镇人民及各位人大代表，向在我镇创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，在我镇经济社会发展中还存在着经济结构单一，全镇工业经济基础薄弱，第三产业发展滞后;部分村农业基础依然脆弱，抵御自然灾害的能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，发展环境仍需进一步优化，社会建设治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题，政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真解决，努力让群众满意! 、今后五年的主要目标 来五年，是全面建成小康社会的关键时期，是实施“十三五”规划的重要时段，也是子路面临难得发展机遇、实现经济社会跨越赶超的重要时期。今后五年总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，适应把握引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以脱贫攻坚为总揽、以提高发展质量和效益为中心，着力做到稳增长、强基础、惠民生、防风险的平衡，持续求进、务实发展、积极作为，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，在加快子路建设、决胜全面小康新征程中迈出坚实步伐。 后五年的主要奋斗目标是：经济保持快速增长，全镇生产总值和城乡居民收入达到县定目标;2017年前实现翁湾村、张寨村210户、590人贫困人口脱贫，2020年前全镇贫困人口整体脱贫，人民生活水平和质量普遍提高;生态优势持续提升，全民素质和社会文明程度显著提高，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，到2020年全面建成小康社会。 位代表!实现上述目标，必须坚持民本为先、坚持科学发展、坚持供需结合、坚持深化改革、坚持依法治镇、坚持党的领导，强化要素保障、加强科技支撑，完善政策体系，创新招商方式，积极推动创新发展，全面促进协调发展，持续提升绿色发展。我们坚信，经过五年的不懈奋斗、团结拼搏，“十三五”宏伟目标一定能够顺利实现! 、2017年的重点工作 017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年,做好2017年的工作意义重大。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%以上，在实际工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长12%，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成县下达任务，主要指标全面完成，发展质量和效益明显提高。以上目标的确定，是我们立足实际、遵循规律、全面权衡各种因素后作出的决策，既符合中央和省委、市委、县委精神，又充分考虑了子路发展实际。 位代表!要实现2017年发展目标，关键在于抓好贯彻落实。要围绕中心工作，紧盯关键环节，明确着力方向，实施重点突破，力求取得实效。2017年，要重点抓好以下几项工作。 一)抓脱贫攻坚，补齐发展短板。全面建成小康社会，农业、农村是短板，农业、农村最大的短板是贫困人口。我们要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想和重要讲话精神，认真贯彻落实上级安排部署，以更有力、更扎实的举措推进脱贫攻坚各项工作，确保在2020年前完成稳定脱贫任务。一要继续做好精准识别。对贫困人口实行有进有出的动态管理，确保已经脱贫的一个不留，生活贫困的一个不漏。准确掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求。完善贫困户脱贫认定机制，发动群众参与，强化社会监督，探索建立第三方评估机制，脱贫一个、验收一个、销号一个，坚决防止“数字脱贫”。考核认定脱贫的贫困户继续享受扶贫开发后期扶持相关政策，避免边脱贫、边返贫。二要继续做好精准帮扶。全面落实“联村包户定点帮扶”精准扶贫机制，为每个贫困户明确一名帮扶干部、建立一份家庭情况册、谋划一个脱贫方法、制定一套脱贫方案，继续实施能人志士开展结对帮扶，形成覆盖全镇、整体联动、群策群力、齐抓共管的精准帮扶大格局。三要继续做好精准脱贫。切实抓好各项政策的贯彻落实，推动各项政策措施落地生根、开花结果。在资金支持、基础设施建设方面全面发力，健全完善就业创业、产业发展、易地搬迁、兜底保障、社会救助五大精准脱贫平台，集中力量攻克搬迁扶贫、产业扶贫关键环节，下功夫帮助贫困群众解决实际问题，确保贫困村退出、贫困人口脱贫等各项工作抓深抓实抓细。 二)抓项目建设，增强发展后劲。项目建设是增强发展后劲的重要保障，也是应对经济下行压力，扩大有效投资，稳定经济增长的有效举措。要围绕魅力子路发展实际，以国家投资政策为导向，以省市县实施的重大工程为依托，以全县“十三五”规划为统领，积极争取项目，精心抓好项目，确保全镇固定资产投资稳步提升。一要抓住机遇谋项目。紧盯扶贫搬迁、危房改造、水利工程、农村电网、生态环保、现代农业、交通运输等财政重点投资领域，扎实做好项目前期准备工作，精心谋划包装一批打基础、管长远的重大项目，为全镇经济社会发展积后劲、添活力、增动力。2017继续抓好十项重点“民生工程”建设。1、全面完成脱贫村水、电、路、通信、文化、卫生等基础设施建设工程。2、完成57户、178人异地扶贫搬迁任务。3、配合完成县城自来水取水口前移工程，争取早日完工。4、完成子路至莽张公路升级改造工程。5、完成对移民新街路面硬化、路灯亮化工程。6、积极争取项目完成集镇至增建和赵岗两村通村公路升级改造。7、实施完成好黎楼、朱湾、张寨等村24.8公里的通村、通组公路建设项目工程。8、完成镇敬老院综合楼建设项目。9、争取三个以上“一事一议”项目，完善乡村基础设施建设。10、深入开展农村垃圾清运和环境整治工作，三个小集镇和干线公路新增垃圾池30个。二要全力以赴引项目。要积极研究上级出台的新政新规，结合子路实际，探索完善招商引资激励办法和具体路径，提高招商引资的积极性和针对性。要努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，把企业家当成支撑子路发展的重要力量，努力吸引更多优秀企业家到子路投资兴业。三是要集中精力建项目。制定全年重点项目完成计划和时序节点进度目标，明确目标责任，优化项目建设环境，确保拟开工项目应开尽开、在建项目按期或提前竣工。认真落实“五个一”工作机制，实行动态管理、定期通报、跟踪督办。 三)抓城镇统筹，拓宽发展载体。进一步统一思想，围绕人的城镇化这一核心，坚持以科学规划为引领，全面推进新型城镇化建设，不断加快城镇一体化进程，切实增强发展的协调性。深入贯彻落实省市城乡一体化工作会议精神，立足本地实际，理清城乡一体化发展思路，以完善功能、提升品位、增强辐射能力为重点，着力推动新型城镇化。一要完善集镇建设。严格按规划实施集镇建设，坚持政府主导、市场运作、有序推进的工作思路，全力做好“三违”问题和农村小产权房整治工作，稳步实施镇区开发，注重完善配套功能，加强交通路网、给排水管道和文化、卫生、生活服务等公共设施配套，促进镇区人居环境的持续改善。二要建好美丽乡村。在巩固保持涂堰、长堰、翁湾等美丽乡村试点村建设成果的基础上，再选择增建村开展示范，以点带面，推进美丽乡村建设。通过积极发动群众参与，因地制宜抓建设，改善农村人居环境，倾力打造魅力子路“美丽乡村”。 四)抓民生保障，立足服务群众。保障和改善民生既是经济发展的目的所在，也是促进经济发展的动力和保障。要持续加大民生投入，更加注重统筹解决公共服务、社会保障、教育文化、医疗卫生等一系列民生问题。一要提供更有获得感的社会保障。扎实办好民生工程，突出问题导向、回应群众关切，想群众之所想、急群众之所急，多做暖人心、得民心的实事。着力保基本、兜底线、促公平，完善各项社会政策，努力提高就业创业、养老医疗、教育文化等公共服务水平和质量。二要打造更有幸福感的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续实施“蓝天、碧水、镇村清洁”三大工程，巩固扩大大气污染防治攻坚战成果，大力开展水污染防治行动，积极推进土壤污染防治，切实加强重点区域、行业、企业的污染治理，切实解决好群众反映强烈的环境问题。积极倡导绿色、低碳发展理念，健全激励与约束机制，严格监督检查，推动生态环境持续好转。三要强化更有安全感的社会治理。认真开展依法逐级走访活动，严格落实领导接访处访、包案化解等信访工作机制，扎实做好县委巡察组“回头看”反馈意见整改工作，切实解决信访突出问题。牢固树立安全发展理念，加大对道路交通、烟花爆竹、消防安全等重点行业领域及薄弱环节的安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。继续加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，夯实综治基础。 、切实加强政府自身建设 位代表!实现“十三五”宏伟蓝图，完成目标任务，需要全镇人民共同奋斗，更需要政府不断提升治理能力和水平。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，认真践行“三严三实”和“两学一做”，持续转变作风，努力建设人民满意的政府。 一)坚持依法行政，建设法治政府。深入开展“七五”普法工作，不断强化社会主义法治理念，不断提高政府决策的透明度和科学化水平，严格按照法定权限和程序履行职责，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。加大政务公开力度，不断增强政府工作的透明度。 二)坚持为民执政，建设服务政府。坚持人民利益至上，自觉倾听人民心声，主动收集群众诉求，把群众所急所盼和对美好生活的向往作为政府的施政方向。坚决以问题为导向，直面困难所在，寻找对策破解，实实在在解决改革发展中存在的种种问题，多谋民生之利，多解民生之忧。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。不断提高群众工作水平，妥善解决群众合理诉求，着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。 三)坚持高效勤政，建设效能政府。以只争朝夕、争分夺秒的姿态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，努力使部署的工作快速推进，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现。以提高执行力为突破口，全面加强政府效能建设，不断完善政府目标考评体系，健全重点工作推进机制，确保招商引资、项目建设、十项民生工程等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，实现监督与落实并行、问责与问效同步，以敢于负责、勇于担当的精神抓落实，以雷厉风行的作风推动事业发展。 四)坚持廉洁从政，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，时刻把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。扎紧制度笼子，坚持源头预防，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 位代表!美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝神聚力抓落实，务实作为求发展，全面落实“十三五”规划，为建成小康社会奠定坚实基础!

  2025-07-15

• 【投资息县】2017年息县政府工作报告

  ─2017年4月26日在县十四届人大一次会议上县人民政府县长赵君峰各位代表：现在，我代表县十三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是息县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，在克难攻坚中砥砺前行，在开拓创新中持续求进，谱写了经济社会发展的新篇章，美好息县建设迈出坚实步伐。五年的奋斗，实现了综合实力大幅提升。全县生产总值由2011年的122.3亿元增加到2016年的191.2亿元，年均增长9.3%;一般公共预算收入和支出突破4.7亿元、35亿元，分别是2011年的2.2倍、1.65倍;固定资产投资累计达877.9亿元，年均增长15.4%;三次产业结构由2011年的28.8：42.2：29优化为2016年的25.3：39.6：35.1，呈现出一产稳步发展、二产提质增效、三产日益活跃的良好局面。工业经济阔步前行。规模以上工业企业达到112家，主营业务收入达到267.5亿元。产业集聚区从小到大、从弱到强，累计完成投资80亿元，建成区面积6平方公里，入驻企业80家，带动就业3万余人，率先晋升为省一星级园区。确立并叫响了中国生态主食厨房的产业品牌，凝聚了“生态主食·膳待国人”的认知共识，形成了营养主食、休闲食品、生态饮品为代表的产业集群，好彩头、豫道、金祥旺等产品畅销中外、广受好评，美好息县的实业支撑更加坚实。省委书记谢伏瞻、省政协主席叶冬松等领导同志先后到我县调研产业发展并给予充分肯定。农业发展稳中趋优。农业产能持续保持稳定，累计新建高标准粮田68.5万亩，连续九年荣获“全国粮食生产先进县”称号，为国家粮食安全作出重要贡献。畜牧业总产值达到23.8亿元，是2011年的2.2倍。农业供给侧改革扎实推进，规模化、特色化趋势日益显现。完成了农村土地承包经营权确权登记，土地流转面积达到75万亩，新型农业经营主体达到2596家，一批优质粮食、特色果蔬、畜禽养殖等示范基地逐步壮大，发展弱筋小麦和优质粳稻订单种植40万亩，无公害认证达到24个，农副产品商标达到30个。德丰农业有机毛豆远销欧美，翠绿农业绿色蔬菜畅销港澳，走出了现代农业发展的新路子。第三产业日益活跃。现代服务业实现扩面提升，第三产业占比突破35%，社会消费品零售总额突破90亿元，增速位居全市前列。现代物流业加快发展，县火车站物流园区初具规模，全县物流、快递公司发展到16家。打造了以西亚丽宝为代表的商圈，促进了城市服务功能再升级。新产业新业态活力迸发，电子商务从无到有、成长迅速，电商产业园入驻企业25家，村级电商服务点96家，以月儿湾“香稻空间”、息国风情园、古赖国文化园为代表的休闲观光游、民俗风情游蓬勃发展，成为驱动经济增长的新引擎。五年的攻坚，实现了城乡面貌日新月异。五年来，我们始终把城乡建设作为第一抓手，全力推进新型城镇化进程。如今的息县，一幢幢高楼拔地而起，一栋栋厂房簇拥而立，一条条道路宽阔整洁，一片片绿意交相辉映，呈现出生机勃勃的美好景象。空间布局更加优化。立足区位条件、自然禀赋和临淮优势，确立了建设滨水宜居城市的目标定位。坚持规划先行、科学布局，大气魄、高标准推进城乡总体规划修编，把濮管区、息国故城、淮河、澺河和清水河纳入中心城区规划范围，形成“以县城为中心、以交通为纽带、以水系为特色、以集镇为节点”的城乡规划总体布局。高规格编制城东新区、北城片区、濮管区、产业集聚区等四个片区的控制性详规以及临河乡等12个乡镇集镇规划、庞湾村等20个村庄规划，高品位完成城东新区、龙湖片区、森林公园片区等三个区域城市设计，城乡规划体系日臻完善，功能布局更加科学，规划引领得到强化，发展前景更加广阔。城乡建设加速推进。坚持路网先行，拉大城区框架，拓展城市空间。升级改造、新建续建南北大街、工区路、孙庙路、将军路、息夫人大道等主次干道20条，改造背街小巷495条，新增城区道路30.4公里，中心城区面积扩大到24.5平方公里，城镇化率提高到40%，打通了交通梗阻，联通了新旧城区，初步构建了“七纵八横一环”的路网格局。坚持高标准建设城市，深度融入滨水、森林、文化元素，北城广场、息州广场、马援广场建成使用，龙湖公园大面积清淤接近尾声，景观建设即将全面启动，濮公山风景区加快建设，息州森林公园开园迎客、游人如织，从此告别了没有城市公园的历史，城市风貌日趋靓丽。征地拆迁超常推进，新区建设如火如荼，县公安局、卫计委业务技术用房和市民之家、消防指挥中心建成使用，教育、卫生、文化、体育等资源加速布局，城东新区新貌初显、后劲十足。公共交通、街区绿化、专业市场、电力通讯、污水管网等公共设施持续完善，城市的活力、魅力、承载力进一步增强。持续加大乡镇基础设施和公共服务设施投入，农村出行、饮水、医疗、教育等生产生活条件明显改善。聚力打造了以谯楼庞湾、孙庙月儿湾、路口弯柳树为代表的一批美丽乡村，曹黄林镇、夏庄镇被评为全国重点镇，城乡一体化进程明显加快。人居环境持续改善。大气污染防治攻坚战初战告捷，控排、控尘、控烧、控车、控油、控煤等“六控”工作成效显著，秸秆禁烧及综合利用跃升为省市先进，清理整改违法违规项目306家，空气质量优良天数位居全市前列。碧水工程扎实推进，实施澺河、清水河、泥河、闾河等水系生态修复，提升改造第一污水处理厂，新建第二污水处理厂，全县水体水质持续改善。坚决铲除河沙滥采及超限超载、矿山违法开采、“三违”建设等“三大毒瘤”，严厉查处了一批违规违法行为，告别了濮管区“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史，全县上下拍手称快、交口称赞。成功创建“省级卫生县城”“市级园林县城”，所有乡镇被评为市级卫生乡镇，创建人居环境示范村、达标村177个。生态建设扎实推进，完成工程造林5.35万亩，濮公山生态景观林1200亩，环城生态防护林2641亩，湿地公园绿化景观带500亩，绿色正逐渐成为息州大地的底色。五年的拼搏，实现了支撑优势集聚厚植。五年来，通过聚焦发展短板、谋划实施项目、争取政策支持、加强平台建设等方式，强化了基础支撑，厚植了发展优势。项目支撑更加坚实。坚持开放招商和项目建设双重驱动，突出市政、交通、教育、卫生、生态、水利及主导产业、商贸流通等重点领域，持续实施重大项目550余个，总投资近740亿元。一大批有实力、有潜力的投资企业接踵而至，健康药食产业园、豫道薯业、行路户外用品等产业项目顺利落地。省道S337改扩建、息淮高速等一批重大项目建成投用，息邢高速息县段、息包路等项目加快推进，大埠口淮河大桥、大广高速出口扩容改建工程开工建设，新建乡村道路864.7公里，重大项目基础支撑更加坚实牢固，长期制约息县发展的瓶颈逐步破解。政策机遇更加有利。紧扣国省政策方向、产业导向和资金投向，牢牢抓住大别山革命老区振兴发展规划、脱贫攻坚等政策叠加机遇，积极对接、超前谋划了378个打基础、增后劲的重大项目，总投资1362亿元。大别山革命老区引淮供水灌溉工程成功纳入河南省“十三五”规划纲要、国家扶贫专项规划和国家水利改革发展“十三五”规划，内罗高速息县至罗山段、淮河淮滨至息县航运工程等事关长远发展的基础性、支撑性项目取得重大进展，立项开工指日可待，未来息县发展的潜力更足、前景更广。平台优势更加凸显。五年来，我们抢抓机遇，持续开放创新、务实重干，聚力打造中国生态主食厨房、滨水宜居城市、濮山淮水、“中华第一县”等四大品牌，先后获得中国最具特色旅游县、中国最具投资潜力县、国家级生态示范区、中国绿色农业示范县等荣誉称号，息县的美誉度和知名度大幅提升。充分挖潜文化资源，以根亲文化为平台，大力宣传推介息县，顺利签约金融中心、赖国故城遗址公园和物流汽配城等重大项目，为县域经济持续壮大蓄积了后劲。五年的开拓，实现了发展活力竞相迸发。始终以开放创新为动力，以敢闯敢试求突破，以深化改革促发展，全县上下形成了干事创业的良好氛围。开放创新聚合了新优势。持续扩大开放招商，五年来累计引进产业类、商业类项目55个，总投资197.2亿元，实际利用省外资金81.7亿元。仅2016年，全县就成功签约项目11个，总投资22.7亿元。同时，通过培训、补贴、资助、贴息等方式大力支持“大众创业、万众创新”，鼓励在外成功人士回归创业，累计新增市场主体1.4万户，创新创业氛围风生水起。敢闯敢试培植了新动能。积极倡导先行先试、主动作为，激发了广大党员干部谋事创业的热情，在敢闯敢试中砥砺了胆识、增长了本领。创新城市建设投资公司、城乡发展投资有限公司等平台融资模式，开通“助保贷”业务，设立还贷周转金，壮大“中小微企业池”，发展的资金制约有效破解。“人地挂钩”工作领先全省，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号，通过土地整治新增耕地5.7万亩，新增建设用地指标1.137万亩，用地保障更加有力。加大人才引进、培训力度，累计引进各类人才1606人，培训3.75万人次，为经济社会发展提供了智力支撑。深化改革激发了新活力。强力推进城市综合执法体制改革，筹备组建城市管理综合执法机构，积极开展城区市容环境综合整治，在整治行动中敢打硬仗、善打胜仗。非法营运三轮车、占道经营、跨街广告等得到有效治理，在短时间内彻底扭转了城区“脏乱差”局面，赢得了广大市民的高度赞誉。医改工作走在全国前列，被省医改办确定为县域公立医院综合改革示范县，纳入综合支付的病种达到379个，群众实际报销比例高于省市平均水平，城乡健康签约率分别达到62%、92%，外诊率下降到10.8%，医改经验受到中央深改办高度肯定并列入典型案例向全国推广，“一元钱看病”在息县农村传为佳话。率先启动不动产登记改革，全市第一本不动产登记证在我县颁发。完成县食品药品监管、工商质监、卫生和人口计划生育等机构整合，理顺了职责职能，提高了工作效率。公共资源交易平台顺利通过省级验收，填补了我县无统一规范公共资源交易平台的空白。全省“小微权力”和全市经济发达镇行政管理体制改革试点工作成效明显，曹黄林镇、杨店乡被列为全市村级“小微权力”试点乡镇。与此同时，农村、水利、教育、交通等方面改革也都取得新突破，全面激发了发展动力活力。五年的努力，实现了民生福祉极大改善。始终践行为民理念，县财政用于民生支出从2011年的54.1%提高到2016年的74.5%;城乡居民人均可支配收入达到23021元、9807元，分别是2011年的1.6倍和1.8倍。脱贫攻坚纵深推进。全面打响脱贫攻坚战，整合资源、凝聚合力，结对帮扶、精准施策。聚焦产业、教育、医疗、交通、水利、电力等扶贫重点，做实、做细政策兜底和救助保障，实施44个贫困村电网升级改造、41个贫困村安全饮水工程、45个贫困村文化服务中心建设、1048户1976人易地搬迁项目，极大改善了贫困村生产生活条件，激发了贫困户脱贫致富内在动力，实现70个贫困村整体退出，减少贫困人口5.9万。社会事业持续进步。教育振兴开局良好。投入3亿元新建思源实验学校、县八小、九小、十小、濮管区中心校等中小学校，重新组建了县一高和新二中，投入4.16亿元实施农村学校“全面改薄”，累计招聘教师1966名，中心城区严格实行划片、限轨、限额招生，大力支持息都实验、关店理想等民办学校竞相发展，县职教中心被评为“国家级职业教育示范点”，教育教学条件明显改善，尊师重教氛围更加浓厚。卫生振兴卓有成效。县人民医院、县二院、中医院、妇幼保健院等4所公立医院全部得到升级改造，建设标准化乡镇卫生院20所、中医馆19个、村卫生室336个，公开招聘医护人员118名，基本解决了“看病难”问题。文化振兴生机勃勃。建成息夫人文化园、刘邓大军渡淮广场等文化设施，升级改造新华书店，开工建设县影剧院，极大丰富了群众文化生活。民间舞蹈“板凳龙”、民间戏曲“嗨子戏”入选河南省非物质文化遗产，填补了我县省级“非遗”项目空白。保障水平稳步提升。五年来，累计新增就业37587人，下岗失业人员再就业12602人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实做好社会保障工作，城乡居民养老保险实现全覆盖，离退休人员基本养老金逐年上调，居民医保补助标准提高到每人每年420元，城乡低保人均月补助标准提高到240元、127元，农村特困人员集中分散供养标准提高到每年4000元、3000元。累计建设保障性住房3705套，实施棚户区改造3083户、危房改造9300户，极大解决了最困难群众的住房问题。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，扎实推进平安息县、法治息县、文明息县建设。坚持严打严防违法犯罪，严管严治治安乱点，持续开展安全生产、食品药品安全检查、矛盾纠纷调处等专项行动，化解重点信访案件417件，连续五年被评为“全市平安建设工作先进县”，群众的安全感和满意度持续攀升，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。五年的进取，实现了自身建设全面强化。全面推进法治政府建设，扎实推动“七五”普法工作，全民法治意识明显增强。坚持在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作，向县政协通报工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案983件，办结率100%。大力推进简政放权，“放、管、服”改革持续深化，取消、精简审批事项408项，工作效率和服务水平明显提升。行政监察和审计监督不断强化，完成审计项目276个，核减不合理政府投资项目工程报价2.53亿元，立案查处违纪案件594起，给予政纪处分194人。加大政务督查力度，政府执行力不断增强。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，切实抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，“三公”经费持续下降，政风行风明显好转。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，深入开展“做好息县人、说好息县话、办好息县事”大讨论活动，形成了干事创业、风清气正的良好氛围。积极传承中华优秀传统文化，大力弘扬社会主义核心价值观，全县涌现出“2016河南十大年度扶贫人物”宋瑞、“全国好法官”姜辉、“全国好警嫂”李华、“感动中原”十大人物李涛等先进模范。与此同时，统计、物价、气象、邮政、通讯、史志、档案、盐务、防灾减灾、机构编制、民族宗教、外事侨务、国防事业等各项工作也都取得了新成绩;工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。各位代表!回首过去的2016年，全县广大干部群众务实重干、持续求进，初步攻克了交通、教育、城市建设“三大短板”，滨水宜居城市建设有序推进，主导产业发展实现新突破，一大批强基础、惠民生的重大项目落地开工，全县地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等指标在全市位次稳步前移，经济社会发展活力日渐展现，后发赶超优势充分彰显，呈现出大建设、大发展、大跨越的崭新局面，实现了“十三五”良好开局。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，更是全县上下合力攻坚、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向所有关心、支持、参与息县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在诸多矛盾和问题：影响制约我县长远发展的交通、教育、城市建设“三大短板”仍然存在，导致资源要素外流严重、内聚不足;产业发展仍在低位、低端徘徊，没有形成本土产业优势，就业吸纳能力不强，多点多业支撑还不牢固，整体质量和效益亟待提升;社会事业欠账较多，农村基础设施薄弱，公共服务供给水平低，回乡创业势头不强，就业增收带动能力差，脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重;体制机制不健全、不灵活，探索创新力度不够，内生动力激发不充分;某些领域为官不为、懒政怠政现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，我们的发展目标是建成美好息县，2018年脱贫摘帽，2020年全面奔小康。当前，我县发展基础正有序夯实，发展优势集聚呈现，政策红利及重大支撑型项目接踵而来，提振士气、鼓舞人心!县十二次党代会确立的目标愿景，可望可期，催人奋进。全县上下心齐气顺劲足，呈现出思发展、谋发展、推动发展的浓厚氛围。站在新的历史起点上，只要我们抢抓机遇、乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，持续发力、久久为功，美好息县变为现实就会指日可待!今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县第十二次党代会部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以开放创新为动力，以项目建设为抓手，强基础、重民生、促发展，全面实施中国生态主食厨房战略，加快推进滨水宜居城市建设，着力实施教育、交通、卫生、文化四大振兴工程，在决胜全面小康、建成美好息县的伟大征程中迈出坚实步伐!今后五年的主要发展目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点左右，全县生产总值到2021年达到280亿元左右，人均GDP达到2.5万元左右。城镇居民人均收入达到3.5万元左右，农村居民人均收入达到1.5万元左右。财政收入达到6.8亿元以上，财政支出达到42亿元以上，人均财政支出达到3800元以上。三次产业结构进一步优化提升，一产比率降至20%左右。经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平。围绕以上奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是：以脱贫攻坚为统揽，全面脱贫奔小康。坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，放在统揽经济社会发展全局的战略地位来抓。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“五个一批”脱贫途径，紧扣“转、扶、搬、保、救”五字方针，用活用足政策资源，健全完善制度机制，形成完整的时间表、路线图、责任链，全面完成易地搬迁、产业发展、公共事业、就业保障等脱贫攻坚主体任务。到2018年，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到有效保障，农村基础设施和生产生活条件显著改善，贫困群众增收致富、自我发展能力明显增强，实现9.15万贫困人口脱贫、99个贫困村退出，摘掉省级贫困县“帽子”。到2020年，与全国全省人民一道如期迈入全面小康社会。滨水宜居城市基本建成，城乡面貌大为改观。坚持老城提质与新区提速有机结合，坚持滨水、森林、文化元素批量融入运用，加快推进城东新区建设，有序实施老城区城市修补和濮管区生态修复。到2021年，县城建成区面积达到40平方公里，人口接近40万，城镇化率达到45%，城区绿化率达到36%以上，滨水新城、谯楼古城、濮公山风景区、息国故城、产业集聚区五大组团功能互补、相得益彰，淮河游览区、濮公山风景区、国家湿地公园、息州森林公园、龙湖公园的生态内涵更加丰富，城东新区水系和龙湖、澺河、清水河、塔园水库等水系循环相连、浑然天成，达到宜居、宜业、宜游的目标。加快实施一批国省干道、高速公路、市政道路及乡村公路项目，推进基础设施、公共服务向基层延伸，“外通内联、通村畅乡”的交通路网基本形成，城乡一体化逐渐成为现实。生态建设和城乡建设有机融合，人居环境持续改善，打造一批留得住青山绿水、记得住乡愁的美丽乡村和特色村镇，着力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态家园，“花神故里·淮上江南”的城市名片名副其实。产业发展升级提质，支撑能力明显增强。以中国生态主食厨房战略为统领，做大工业、做强农业、做活服务业，努力实现兴业富民、兴产强县。供给侧改革纵深推进，农业现代化水平明显提升，订单农业、生态农业、观光农业、休闲农业等农业新形态加速成长，规模化、特色化、标准化、品牌化效应凸显，初步实现农业大县向农业强县转变。加快主食、纺织、健康、休闲等产业引链、补链、强链，加速产业集聚区扩容晋档，园区建成面积达10平方公里，集聚企业110家以上，初步形成完备的主导产业体系，在全市率先晋升省二星级序列，为兴产兴业、城镇就业、返乡创业提供坚实支撑。现代服务业长足发展，建成城市综合体、金融中心、科教园区等要素增长极，商务中心区成为区域商业发展、资源集聚的新高地，加速电子商务、物流仓储、商业贸易等扩面升级，到2021年，实现商务中心区晋升为省一星级。民生事业迅猛发展，人民生活幸福安康。坚持以人为本，持续加大投入，大力实施四大振兴工程，集中力量做好普惠性、基础性和兜底性民生建设，全力补齐公共服务、社会保障民生短板。教育振兴成效显著，城乡教育资源科学均衡配置，各项教育事业齐头并进，各学龄阶段入学率大幅提升，“大班额”“上学难”问题基本化解，中考、高考升学率达到全市中等水平，教育基础设施和教学质量实现双提升，彻底改变息县教育落后面貌。卫生健康事业长足发展，医改成果更加惠民，县域医疗服务能力领跑全省，居民健康签约服务实现城乡全覆盖，群众就医保障、健康水平显著提升。统筹发展社会事业，推进基本公共服务均等化，就业、住房、社保、养老等公共服务日趋完备坚实，社会治安治理水平明显提升，食品药品安全得到有效保障，民主法治建设取得重要进展，人民群众有更多的获得感和幸福感。文化高地加速构筑，文化大县魅力彰显。充分挖掘息县的县制文化、根亲文化、淮水文化、息夫人文化，以研究谋划、开发利用和实施项目为抓手，着力培植文化大县的软实力和空间载体，叫响“中华第一县”的文化品牌。到2021年，“中华第一县”的文化向心力、传播力更强，文化挖掘、文物保护和文化活动深入开展，文化元素全面有机融入城市建设、产业发展和市民生活全领域，成为内在产业培育和外向合作交流的重要载体。息国故城、赖国故城、文庙和“五七”干校等文化遗址保护开发基本完成，文化创意旅游产业蓬勃兴起，成为县域经济基础性、支柱性产业。文化公共服务体系更加健全，影剧院、综合文化中心、体育馆等文体设施建成投用，文化下乡活动成为常态，城乡居民文化生活趋于优质多元。各位代表，机遇承载使命，奋斗赢得未来!只要我们咬定目标、同心同德，勇于担当、务实重干，就一定能够让多年蓄积的潜能和优势充分释放，让历届政府的接续努力开出幸福之花、结出满意之果! 三、2017年总体要求和重点工作各位代表!万里关山从头越，乘风破浪正当时。2017年是加快脱贫攻坚步伐和全面小康进程的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年。2017年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7200人以上，城乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达的任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。2017年，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）决战脱贫攻坚，加速全面小康进程。坚决把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和第一要事，牢牢把握精准这个核心要求，以超常力度、超常举措全力推进，形成全县上下抓脱贫、促攻坚的强大合力，确保29个贫困村整体脱贫，减少贫困人口2.3万人。全力抓好问题整改。严格对照国家、省、市考核评估反馈指出的问题事项，对号入座、举一反三，列出清单、建立台账，压实责任、明确时限，精准制定整改方案，逐项逐条销号整改。要结合整改工作，全面排查脱贫攻坚中存在的问题，对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人，严格按照“精准”标准全面整改到位，确保扶贫资金使用零差错、贫困户识别零差错、贫困户退出零差错。没有精准识别，就没有精准扶贫。要着重抓好精准识别这项基础性、关键性工作，逐村、逐户、逐人对贫困户建档立卡工作进行再核实、再复查，把遗漏的补进来，把该退的退出去，坚持全程公开，做好动态管理，确保不漏一人、不错一户，着力提升脱贫攻坚工作精准度、认同度、满意度。筑牢脱贫攻坚基础。有效整合涉农项目资金，以实施项目为抓手，强力推进贫困村民生和公共基础设施建设。全面完成6848人的易地搬迁脱贫任务，落实完善配套政策，确保搬得出、稳得住、能致富、有保障。优化农村路网布局，改造县乡公路118公里，新开工建设通村通组路600公里。完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务，解决好农村饮水安全问题。开工建设一批村级光伏电站，完成65个贫困村电网升级改造任务，全面解决农村“弱电压”问题。再建设54个村级综合文化服务中心，覆盖所有贫困村，丰富群众文化生活。鼓励社会各界参与精准扶贫，促进各方资源向贫困群众集聚。突出产业就业带动。除兜底保障贫困户外，原则上要实现产业扶贫和转移就业覆盖建档立卡每家每户。积极培育优质粮油、特色果蔬、畜禽及水产养殖、农副产品加工、电商流通等扶贫支柱产业，鼓励企业、新型农业经营主体、创业成功人士在贫困村建立产业扶贫基地，大力扶持贫困户自主发展增收产业，力争完成产业扶持脱贫1.5万人。积极整合涉农培训平台，打造一批家政月嫂、手工编织、特色种植等培训品牌，力争培训贫困人口3200人次，提升贫困群众“造血能力”。坚持“外转”“内转”相结合，拓宽对外劳务输出渠道，积极开发就业岗位，力争完成转移就业1.1万人。积极探索金融扶贫模式路径，为贫困户转移就业和产业脱贫提供资金保障。健全完善制度机制。健全政策落实机制，加大政策宣传、解读和执行力度，以“钉钉子”精神抓好教育脱贫等5个专项方案、产业扶持脱贫等7个实施意见及各类措施精准落地，提高扶贫政策知晓率和覆盖率，确保政策不缩水、不走样。建立脱贫攻坚事项审批“直通车”机制，简化程序、提高效率、降低风险，做到扶贫的事要快办、扶贫的钱要快拨、扶贫的项目要快实施。建立到村到户督导检查机制，让督导检查成为常态，不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场，促进脱贫攻坚扎实开展。健全完善退出机制，严格贫困村、贫困户脱贫标准和程序，坚决防止“被脱贫”。健全防止返贫机制，持续巩固脱贫成果，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。实行最严格的评估考核和问责制度，发挥好考核“指挥棒”作用，夯实乡镇主体责任、部门协调责任、驻村帮扶责任、督导督查责任，有责必担、失责必问、问责必严，着力解决作风浮漂、政策“棚架”、责任不实等问题，以踏石留印、抓铁有痕的作风狠抓落实，奋力打赢脱贫攻坚翻身仗。 （二）持续破解“三大短板”，全力克服发展制约。短板不补，发展受阻。要坚持问题导向，聚焦短板、克服短板、补齐短板，将“补板”过程转化为“跳板”力量，加快实现后发赶超。持续打赢交通翻身仗。2017年是我县打赢交通翻身仗的关键之年，我们将极力推动内罗高速早日开工，淮河航运长陵至县城段进入规划、早日立项，宁西高铁规划路经我县。加快推进息邢高速建设和大广高速出口扩容改建，加快实施大埠口淮河大桥和长陵淮河港10个500吨级码头工程，确保早日建成使用。全力推动西南环、西北环、沿淮旅游资源路、沿澺河景观路、息寨路城区段、临河渡改桥前期工作，开工建设息正路北段，确保息包路张陶至包信段建成通车，圆满完成900公里的县乡公路和通村通组路建设任务，尽快实现城乡路网和国省干线布局有机衔接，打通县域经济发展的大动脉。深入实施教育振兴工程。坚持教育优先发展不动摇，完成一高改扩建一期工程，规划建设城东新区新高中，缓解高中教育资源容量不足问题。加快推动县十一小、十二小建设进度，确保秋季开校招生。开工建设县四中和龙湖中学，着力解决城区义务教育“上学难”问题。投入9957万元，实施农村学校“全面改薄”、教师周转宿舍建设和校舍维修改造，着力改善农村办学办公条件。开工建设9所幼儿园，推动公办、民办幼儿园竞相发展。推动建设省级示范性中等职业学校，促进职业教育再上新台阶。积极推动办学、教学体制机制改革，大力支持民营资本投资兴办普惠制教育机构，继续实行严格的划片、限轨、限额、就近、就便招生制度，持续巩固义务教育均衡化成果。加强教师队伍建设，再招聘692名中小学教师，打造高素质教师队伍。聚力加快滨水宜居城市建设。2017年是城市建设拉框架、大踏步之年。我们将在城市定位、规划、建设、管理等层面，以开放性、前瞻性、刚性思维进行完善、推动和强化。坚决发挥规划的主导引领作用。树立规划是生产力统筹发展的理念，完成中心城区总规修编(20172030)和濮公山风景区景观规划编制，把濮管区、息国故城纳入城区规划，把淮河变为城市内河，丰富滨水宜居内涵。编制完成老城核心区控制性详规，实现城区控制性详规全覆盖。加快编制海绵城市、综合管廊、供水排水、绿地系统等专项规划，实现与城市总规、控规有机衔接。加强城市设计和风貌管控，组织开展县城各组团片区城市设计，充分运用好滨水、森林、文化等元素，力争为全县人民规划建设一个充满希望、焕发活力的滨水宜居城市。以项目建设提升城市内涵品位。开工建设城东新区北部水系连通工程，打造休闲、生态、观光廊道，为城市增添灵气。实施北环路和淮河路北段贯通工程，提升改造谯楼街、东西大街，开工建设澺河大道、谯楼街东段、息州大道东段、新埔路、求索路东段、南大街南段、紫水路、森林公园临渠路及园西路，使新老城区干道循环、互联互通。加速推进龙湖公园和森林公园二期工程，开工建设晴川公园，实施一批道路景观和精品绿化游园项目，全面提升城市内涵品位。重点抓好龙湖片区、城南区域、商务中心区等9个棚户区改造项目，解决好征拆群众和困难群众的住房问题。鼓励支持居住类、商业类房地产开发，扩大城市公共空间。开工建设西关农贸市场、新运农贸市场、果蔬集散批发中心，完成自来水厂扩建工程及县城供水管网改造，规划建设第二客运站和城乡公共交通枢纽站，新建6个城市停车场、4个公交首末站，完善市政配套设施，持续增强城市承载能力。全面提升城市管理水平。树牢“城在人管、规划即法”理念，严格规委会审核程序及标准，坚定不移按功能规划土地、按规划出让土地，确保城市发展更加可控、有序。深入做好征地拆迁政策的宣传解读工作，做到依法征拆、阳光征拆、和谐征拆。理顺城市管理、市政维护体制机制，完成数字化城市管理平台建设，推动城市管理向规范化、精细化迈进。以创建文明城市、园林城市、卫生城市为契机，着力治脏、治堵、治乱、治违，营造洁净有序、宜业宜居的城市环境。 （三）以实施项目为抓手，以项目改变息县。项目是改变息县的根本所在，要牢牢把握这个总抓手，以实施项目加快赶超发展步伐。放宽视野谋划项目。前瞻思维、超前谋划，抓住国省“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带、脱贫攻坚等重大机遇，切实做好前期调研、策划规划、筛选包装等基础工作，抓紧谋划通用航空产业园、淮河游览区、棚户区改造、现代农业、冷链物流、特色村镇、美丽乡村等一批支撑力、带动性强的项目，努力把政策变成项目、让项目进入笼子。着眼长远储备项目。按照“干着2017年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路，掌握主动权，打好主动仗，挖掘筛选一批计划在“十三五”期间开工的重大项目，完善重大项目储备库，编制三年滚动计划，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制。重点储备土地综合整治、环境污染防治、旅游资源路、环城公路、水系连通工程等一批重大项目，为今后发展打牢基础、筑牢支撑。千方百计争取项目。实行专人专班，做深、做细前期工作，积极对接、持续跟踪，全力争取一批重大项目和国省资金支持。全力推进河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、淮河淮滨至息县航运工程等重大项目前期工作，争取早日立项开工。积极申报国家新型城镇化试点县、河南省百城建设提质工程重点县、电子商务进农村综合示范县，主动争跑海绵城市、综合管廊、水环境整治、城乡一体化垃圾处理收运等项目，力争更多项目进入国省规划盘子。抢天夺时实施项目。鼓足干劲、抢天夺时，抓实抓好续建、新建的100余个重大项目，不断掀起项目建设新高潮。健全项目推进机制，坚持县领导分包重点项目、督查通报和现场办公督导等制度，强化攻坚措施，畅通审批渠道，切实提高项目开工率和投资完成率。全力以赴抓好易地扶贫搬迁、棚户区改造、市政建设、教育文化、道路交通等重大项目，力争建成无愧于全县人民的精品工程、亮点工程。 （四）结合时代抓关键，产业发展求突破。以中国生态主食厨房战略为统领，以健康食品、订单农业、文化旅游为主攻方向，纵深推进供给侧结构性改革，力争产业发展有新的突破。围绕做大做强抓工业。强化平台载体支撑，加速产业集聚区扩容晋档。新征一批工业用地、新建一批标准化厂房、新引进一批重点项目，力争建成区面积达到7平方公里以上，固定资产投资完成87亿元，主营业务收入200亿元，坚定不移朝着省二星级产业集聚区目标迈进。坚持培优扶强，加速主导产业提质增效。支持好彩头、金祥旺、绿滋园、金珠、豫发等骨干企业壮实力、提档次，积极推动药食产业园、豫道薯类产业园等项目早日建成投产，鼓励企业把发展重心放到健康食品上，全面提升主食厨房生态绿色内涵。持续优化招商环境，落实好各项优惠支持措施，在政策范围内解决好用地、用电、用工、环评、融资等问题，营造企业发展的良好环境。围绕规模化特色化抓农业。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大土地整治、千亿斤粮食、小农水重点县、现代农业等项目建设力度，力争新增高标准粮田15万亩以上，持续提升粮食产能。纵深推进农业供给侧改革，抓住农产品供给宽松有利时机，以发展订单农业为主要方式，把增加绿色、优质农产品供给作为主攻方向，坚定不移走特色强农之路。鼓励引导因地制宜调整种养业结构，重点推进弱筋小麦产业发展，努力打造一批优质小麦、稻米、花生、红薯等示范基地，实现专种、专收、专储、专用。大力发展生态农业、特色农业、休闲农业，推进农业供给主动适应多样化、品质化需求，拓展提升农业价值链、产业链。充分发挥新型农业经营主体联合会作用，推进农业服务体系建设，积极培育一批新型农业经营主体和服务主体，鼓励土地流转和代耕代种，引导发展适度规模经营，支持做大做强做出特色，发挥好示范带动作用。围绕载体扩容抓服务业。以滨水宜居城市建设为平台载体，提升城镇化空间容量，加速催化服务业扩规模、提水平、上层次。加快商务中心区道路、管网、绿地、停车场等基础配套建设，推动城市综合体、金融中心、特色商业街、星级酒店等项目实施，力争把商务中心区打造成第三产业发展的新引擎。依托濮山淮水积极发展生态文化旅游产业，重点做好淮河国家湿地公园、濮公山风景区、关店大堤加固和赛道开发、庞湾美丽乡村、月儿湾黄金沙滩等项目建设。鼓励支持乡村休闲旅游发展，原则上每个乡镇都要发展12个标杆型休闲农业和乡村旅游项目。大力发展互联网经济，支持电商产业园壮大规模，促进电商、快递进社区进农村，切实提高农产品进城的电商贡献率。 （五）纵深推进改革创新，激发活力保障秩序。着力构建开放带动、改革推动、创新驱动的发展格局，凝聚发展合力，保障发展秩序。持续扩大开放创新。立足我县资源禀赋和产业基础，围绕美食、纺织、旅游、健康、休闲等产业，加大开放招商和承接产业转移力度，提升引资、引技、引智、引平台精准水平，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型产业项目。2017年力争引进超亿元项目20个，签约金额50亿元以上，着力形成一批新的经济增长点。鼓励推动大众创业、万众创新，大力支持退役军人、高校毕业生和返乡成功人士在家乡创业兴业，落实用地、用电、融资、人才等支持措施，让能者有所为、勤者有所获，共同汇聚大发展、大建设、大开放的巨大动能。深化重点领域改革。深入推进管理领域改革。加快城市综合执法改革步伐，尽快完成综合执法局组建任务，以综合执法为抓手，强力开展城市市容环境综合整治和“三违”整治，保障城市规划建设秩序，营造良好的城市发展环境。积极推进普通干线公路建养管一体化改革试点，重拳出击、集中开展干线公路综合整治，既要把路建设好，更要把路管护好。持续深化经济领域改革。加强政府投融资平台建设，用好用足政策性银行信贷。拓展“助保贷”、周转金业务，鼓励引导金融机构加强对中小企业信贷支持。加快农村信用社改革步伐，完成农商行组建任务。积极推进财政资金投入和支付保障改革，把有限的财政资金精准投向民生和发展最需要的地方，多干多保障，不干不保障。开展减证便民专项行动，全面推行“五证合 一、一照一码”，激发创业就业热潮。全力抓好民生领域改革。加快户籍制度改革，推进农民市民化进程，保障进城农民在教育、医疗、就业、社保等方面享有同等权利。统筹推进教育、医疗、文化、社保等领域改革，进一步释放改革红利。 （六）着力保障改善民生，共建共享美好生活。把增进民生福祉作为最大政治，持续加大投入力度，让人民群众有更多获得感、幸福感。大力发展社会事业。着力实施卫生振兴工程。加快县人民医院续建、县二院新院区、妇幼保健院病房楼、中医院易地迁建等项目建设进度，尽快筹建5个街道社区服务中心，积极申报精神病康复医院项目，努力创建全国基层中医药工作先进单位。持续深化县域综合医改，加快实现“两保合一”，探索推进“三保合一”，统一起付线和补偿标准，巩固提升健康签约履约率和群众满意率，让城乡居民和职工平等享有医改带来的更多实惠。坚持计划生育基本国策，落实好“二孩政策”。着力实施文化振兴工程。加快推进古赖国文化园二期项目，加快息夫人文化苑、刘邓大军渡淮纪念场馆布展工作，加强太子庙、息国故城、息县文庙等遗址遗迹保护。开工建设城东新区博物馆、体育中心、休闲体育场、规划展示中心、综合文化中心，完成息县影剧院建设任务，为居民文化健康娱乐活动提供空间场地。建设“书香息县”，鼓励支持文化社团繁荣发展。织密民生保障网。全面落实就业扶持政策，做好军转干部、退役士兵接收安置工作，确保新增城镇就业7200人，动态消除城镇零就业家庭。依法治理欠薪问题，保障农民工合法权益。实施全民参保登记计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民养老保险金标准，全面推行社会保障“一卡通”。健全完善社会保障、临时救助制度机制，全力做好城乡低保、救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度，鼓励引导民间力量发展养老和慈善等事业。强化住房保障，计划分配公租房1226套，改造农村危房1500户。扩大公积金覆盖面，提高公积金使用率，充分发挥住房公积金支持住房消费、改善民生的积极作用。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。提升社会治理水平。继续加强和创新社会治理，落实信访制度改革，依法打击非法上访行为。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全生产专项整治，实现安全生产执法监管全覆盖，严防重特大安全事故发生。强化食品、药品安全监管，让群众吃上放心食品，用上放心药品。完善社会治安防控体系，健全“一村一警”长效机制，加快推进天网工程建设，完成治安视频监控系统年度建设任务，严厉打击各类违法犯罪活动。引导社会组织有序参与社会治理，全面推进社区矫正工作，努力营造和谐安定的社会环境。 （七）践行绿色理念，建设美丽生态家园。牢固树立生态优先理念和底线思维，坚持绿色发展，厚植生态优势，建设美好家园。坚决打赢环境治理攻坚战。打好水污染防治攻坚战，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，全面落实河长制，加强淮河流域息县段综合整治，开展护城河等3条黑臭水体治理，完成泥河、澺河水系治理工程，持续改善全县水环境质量。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，持之以恒抓好秸秆禁烧和综合利用，确保PM10、PM2.5和优良天数达到上级要求。深入推进农业面源污染和重大土壤污染综合治理。严格执行《环境保护法》，加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决严惩环境违法行为，保护好我们的生态家园。着眼长远推进生态建设。突出抓好森林生态、湿地生态、淮河生态、农田生态、城市生态五大建设，着力开展生态廊道、百千万农田防护林、平原防沙治沙等生态工程，力争完成工程造林1.79万亩以上。完成第一污水处理厂升级改造和老城区污水管网建设任务，使排污达到一级A标准。加快创建省级生态县步伐，高标准推进城市园林绿化，持续增加省级生态乡镇、生态村数量。深入开展农村人居环境改善工作，力争建成示范村24个、达标村47个，聚力打造一批生态良好、特色彰显的美丽乡村。加快推进濮公山区域环境治理和生态恢复，尽快启动淮河湿地公园主体建设，精心打造澺河至月儿湾沿淮生态观光带，着力构建点上有风景、线上有景观、面上有品位的生态建设新格局。与此同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，切实加强国防人防、民族宗教、外事侨务、机关事务、爱国卫生、物价、气象、盐业、史志、档案、保密、机要等工作。 四、持续深化政府自身建设二号首长打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄!树立“学习决定水平、项目改变息县、目标指引现在、进度量化成效”的工作理念，持续提升行政管理水平和执行力，切实担起跨越发展的历史重任。 （一）持续深化学习型政府建设。坚持“学习、模仿、赶超”，在干中学、在学中干，推动政府工作上台阶、上水平、上层次。瞄准美好息县建设目标，以开放胸襟系统学习外地产业集聚区、商务中心区、教育文化、产业发展、城市建设、特色小镇和美丽乡村等方面的成功经验和路径模式，博采众长、为我所用，善于模仿、敢于创新，树立标杆、后发赶超。 （二）持续深化服务型政府建设。牢固树立宗旨意识和为民做事理念，全面提升行政服务水平。持续把“放、管、服”改革引向深入，尽快启动“一指通”系统，打造“智慧政务”平台，对吃拿卡要、推诿扯皮的要坚决查处曝光，让群众少跑腿、好办事、不添堵。做好县长信箱信件和政府热线办理工作，解决好群众的合理诉求。完善服务企业机制，打掉“拦路虎”，扫除“绊脚石”，着力营造良好的发展环境。 （三）持续深化法治型政府建设。全面推进依法治县，深入开展“七五普法”工作。严格坚持重大事项集体决策、合法性审查、专家论证、社会公示等制度。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。加强县政府网站建设，政府重要工作和重大事项今后都要向社会公开，接受群众和舆论监督。 （四）持续深化效能型政府建设。大兴务实重干、真抓实干之风，转变作风、狠抓落实，提高政府执行力，坚决贯彻好中央、省、市和县委的决策部署。今后政府系统整体工作在全市排名靠前的要大力表彰，排名靠后的要通报批评。进一步强化督查督办，对中心工作、重点项目、重大工程和重要民生事项开展大督查，建立台账、常态督办，紧盯不放、一抓到底，对懒政怠政、碌碌无为的坚决问责，对尸位素餐、为官不为的坚决处理，全力确保政令畅通。 （五）持续深化廉洁型政府建设。廉洁是本色、勤政是本分，要牢固树立“四个意识”，全面落实主体责任，严格执行八项规定，实践运用好“四种形态”，挺直腰杆、甩开膀子、干出样子。加强行政监察和审计监督，重点强化对财政资金、公共资源和国有资产的全环节监管，集聚有限财力办好大事、要事、实事，每一笔钱都要花在明处、用出实效。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，着力打造政治生态的“绿水青山”。各位代表，天上不会掉馅饼，务实重干梦成真!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，敢于担当、勇于作为，干在实处、走在前列，奋力谱写决胜全面小康、建设美好息县的新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年竹竿镇政府工作报告

  017年3月在镇十四届人大一次会议上 长王宁 位代表： 在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 、2016年工作回顾 016年，面对艰巨繁重的发展任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下攻坚克难，务实奋进，各项工作取得了新成就，实现了十三五良好开端。 一)经济运行平稳增长。2016年，我们始终把稳增长、保态势作为首要任务，坚持产业结构调整为主线，促改革、惠民生，经济运行稳中有升，全镇财政收入达176万元，全镇国内生产总值达到10.07亿元，同比增长9.5%;农民人均纯收入达10730元,同比增长9%,保持了经济发展潜力和活力。 二)脱贫攻坚稳步实施。去年，我镇紧扣上级精准扶贫政策，结合我镇实际，抓住关键环节，精准施策、精准发力。一是贫困村基础设施建设显著加强。完成了尚庙村和张老店村整村推进项目，史河村整村推进项目及尚庙、史河两村文化广场建设项目也正在顺利推进中。二是帮扶工作扎实推进。镇政府定期召开帮扶工作促进会，要求帮扶责任人每月走访帮扶户次数不少于2次，摸清他们的致贫原因和发展意愿，引导帮助贫困户自我造血、自我发展、自我脱贫。三是到户增收项目顺利开展。2016年全镇到户增收项目资金173万。我镇分别依托罗山县丰远种植农民专业合作社、罗山县史河商贸有限公司和联友华英鸭养殖合作社等6个企业，采取入股分红的方式带动贫困户346户、1361人稳步实现脱贫。四是产业帮扶工作初见成效。史河村农资超市和尚庙村油牡丹种植项目正在建设中，王集村沙澧特金果种植、赵山村华英鸭养殖和姚集村益农土地流转合作社优质粮种植等项目已经发挥效益。 三)环保力度日益加强。各位代表，去年我镇人居环境得到了显著改善，顺利通过河南省省级卫生乡镇复核验收，全年累计投入30多万元用于镇村环境卫生综合治理，新建了垃圾池29座，新购垃圾车19辆，使集镇生活垃圾做到了日清日运，并定期对312国道沿线竹竿境内道路两侧和建筑工地进行了扬尘专项清理。秸秆禁烧工作早动员、早部署、早宣传，实行镇干部包村、村干部包组、组干部包户责任制，通过网格化管理，层层压实责任;同时，加大资金投入，全镇共投入130多万元专项禁烧经费;因措施得力，保障到位，我镇夏秋两季未被通报县级以上着火点，禁烧工作受到了上级的充分肯定。大力开展大气污染防治攻坚战，保持常态化的监管力度不放松，对全镇4家环保不达标的养殖场进行了清改。同时，全镇散煤燃烧管控治理工作也取得了显著成效。 四)社会大局和谐稳定。严格落实一把手负总责制度，做到任务明确、责任到位、措施到位，进一步强化综治中心规范化建设，投资20余万元，对镇综治中心进行了升级改造，并建立健全了规章制度。每月定期召开信访工作例会，及时排查、解决苗头性问题，圆满完成了重大节日、会议“零上访”的工作任务和全年无非访的工作目标。认真开展安全生产大排查，专项整治建筑领域、中小学校、幼儿园以及交通运输行业的不安全因素。全面落实安全生产责任制，全年没有发生较大以上安全生产和食品安全事故，全年没有发生大的火灾事故。 五)各项事业齐头并进。一是农业基础更加夯实。结合改革试验区建设，我镇大力扶持农民专业合作社的建立和发展，共引导组建了1个农民专业合作社和14个家庭农场，其中，王集村沙澧特金果专业合作社发展迅速，辐射到罗山各乡镇及周边县，会员达100多家;姚集村益农土地流转合作社被评为“信阳市十佳新型农业经营主体”。此外，截止目前，全镇共流转土地8.99万亩，占全镇农地总面积的89%。二是美丽乡村建设步伐加快。镇政府以美丽乡村建设为契机，大力完善镇村基础设施建设。积极整合项目资金，加大对镇村道路的整修力度，新修张老店、王集、尚庙等村水泥路共17.2公里。圆满完成县里下达的172户危房改造任务，累计批建农村建房48户。三是民生保障日趋完善。镇政府始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，严格落实各项惠农利民政策。2016年共投入一事一议资金40万元，发放农村耕地地力保护补贴747万元，计生奖抚资金33.44万元。通过强化监管，社会化发放，保证了各项惠民补贴不折不扣的落实到农民手中。社保体系逐步健全，全镇新增农村低保373户，共计375人;新增城市低保3户，共计5人;新增五保对象8人。将全镇63户贫困户，共计64人纳入脱贫兜底范围;并对全镇46户困难群众实施了大病医疗救助，救助金额达10余万元。此外，我镇还与罗山县福海医院签订了医养合同，保障了全镇五保的就医问题;幸福院的建设和维护也顺利实施，使更多的老人可以老有所居、老有所养、老有所乐。去年全镇新农合参合人数50719人，共筹资714万元，参合率达到98%;新农保共筹资377万元，发放覆盖率达到100%;为全镇失业人员办理了《再就业优惠证》54张，对创业人员发放了小额贷款80余万元。累计开发了17个公益性岗位，并争取28万元资金对14名特困大学生实施了慈善救助。四是科教文卫全面提升。2016年中招罗高进线人数137人;公共卫生档案全面完成，镇级卫生院医疗水平不断提升。 外，人大、政协、工会、共青团、妇联、统计、武装等工作都得到了加强，各自的职能得到了充分发挥，调动了各方面的积极性，为全镇的经济社会发展作出了贡献。 六)政府自身建设持续加强。过去的一年，镇政府自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受社会监督。严格践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”教育实践活动，突出治理庸懒散软，使干部作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，学习型政府、服务型政府日益凸显。大力推进依法行政和服务型行政执法，深入开展“七五”法制宣传、法制环境和民主法制村建设，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为，民主法制工作进一步加强。不断强化行政监察和审计监督，开展了财政、新农合、低保等专项资金检查，反腐倡廉取得了新成效。严格执行“三公”经费支出规定，大力压缩行政支出，切实开展小金库专项清理行动。健全和完善了政府机关工作制度，政务、村务公开逐步常态化、规范化，切实加强机关作风建设，努力树立政府自身的良好形象。 016年我镇先后获得“河南省卫生乡镇”、“信阳市平安建设先进乡镇”、“信阳市信访工作‘四无’乡镇”等荣誉称号，全年的多项工作得到了上级的充分肯定和高度评价。 位代表。过去一年，全镇各项工作取得的成绩，是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，全镇人民迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向大力支持竹竿工作的各位人大代表，向全镇各行各业的广大干部群众和离退休老同志，向所有关心、支持竹竿建设的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢，! 肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在着产业结构不够协调、民生保障能力不强，农民增收途径仍然较为单一;人居环境改善与人民群众的期望还有差距;发展环境仍需进一步优化，政府自身建设有待进一步加强等问题。对此，我们会高度重视这些问题，采取有效措施，在今后的工作中认真解决，努力让全镇人民满意! 、2017年全镇经济社会发展主要目标和任务 017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面落实县十二次党代会各项部署的开局之年。做好2017年的经济工作，对于巩固发展良好势头、全面推进各项事业、维护社会大局稳定意义重大，我们必须认清形势，理清思路，明确目标，持续求进。 的来看，2017年机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我镇正处在克难攻坚、加快发展的关键时期。全镇各村、各部门既要看到经济平稳运行具备不少有利条件，经济增长的内生动力不断增强，进一步坚定信心，乘势而上;又要保持清醒，高度重视存在的问题和风险，积极应对复杂局面，针对当前经济发展新常态特征更加明显的实际，吃透政策实质，加强项目建设，不断开创我镇经济社会发展新局面。 017年经济工作总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市、县相关精神，进一步动员全镇上下紧扣全面建成小康社会的目标任务，凝心聚力建设活力竹竿、富裕竹竿、美丽竹竿。 017年的主要目标是：生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入预期增长8.5%;固定资产投资增长12%;农民人均纯收入增长8.5%;严格按要求完成脱贫攻坚、环境质量改善、节能减排等工作任务。 位代表、同志们!上述目标任务的实现，关键在抓落实，各级各部门要紧盯关键环节，狠抓重点工作，不断创新举措，加压奋进，确保圆满完成任务。要着重抓好以下几个方面的工作： 一)立足增产增效，做强现代农业。镇政府将始终把“三农”工作作为重中之重，以农业稳产增产、农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。一是抓好粮食生产工作。作为“信阳市粮食生产先进乡镇”，抓好粮食生产是竹竿义不容辞的责任。我们将不折不扣的贯彻中央农村改革精神，2017年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，全面落实农业“三项”补贴，改革农业支持保护补贴政策，大力推广良种良法，提高粮食综合生产能力，力争在2016年总产7.6万吨的基础上，再创丰收，继续稳固全县产粮第一大镇的地位。二是壮大现代农业产业集群。加快新经济组织建设进程。努力做到在数量上加快培育一批、在质量上迅速提高一批、在运作机制上持续规范一批，不断提高农业生产组织化程度，2017年，力争再成立3-5个专业合作社，10-20个家庭农场。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导、促进和规范土地流转，使流转土地在产业水平，经济效益上有所提高。加大农业技术培训力度，着力提高农民素质，大力实施科技入户工程，加大农业新品种、新技术的推广力度，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新机械的示范推广应用，培育出有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就现代化的农业经营主体。三是加强农业基础设施建设。积极做好2017年度小型农田水利设施管护工作;持续加大坑塘改造力度，确保小农水设施建的好、管得住，切实做到旱能浇、涝能排;提高农村供电保障能力，并进一步改善农村交通条件，保障粮食生产综合能力的不断提升。 二)统筹镇村建设，提升人居水平。镇政府将始终坚持以人为本、统筹发展的工作思路，立足本地实际，以完善功能、提升品位、增强辐射能力为重点，着力推动新型城镇化建设，做优集镇、做美乡村。一是持续完善集镇基础设施建设。立足竹竿实际，围绕基础设施相对完善的竹竿、王集、尚庙、河口等村，以点带面，加大投入，持续建设，逐步形成布局合理、功能完善、有序发展的新型城镇化体系。二是进一步规范集镇建设秩序。严格按照镇域整体规划，坚持政府主导、市场运作、有序推进的工作思路，稳步实施镇区建设，注重完善配套功能，加强交通道路、给排水管网和文化、卫生、生活服务等公共配套设施建设，促进镇区人居环境的持续改善。要加强土地巡查，确保无未批先建、违法乱建、突击抢建、乱占耕地、非法买卖土地等行为。同时，加大对“三违”问题和农村小产权房整治力度，努力构建集镇开发建设的新秩序。 三)努力维护稳定，优化发展环境。镇政府将始终把群众利益无小事作为工作的出发点，积极探索矛盾纠纷排查调解工作的新路子、新办法，依托镇综治中心，积极调解，把矛盾化解在村，控制在镇，全力维护社会大局的稳定，为全镇经济社会健康发展保驾护航。一是突出社会治安抓稳定。以一村一警、治安巡防建设为载体，严厉打击各类违法犯罪行为;强力整治三违建设秩序、信访秩序和企业生产秩序;加速推进社会治安网格化管理，切实抓好矛盾纠纷源头治理;加快构建专业的巡逻队伍和群防群治队伍等社会治安防控体系，全力维护好全镇社会治安大局平稳，进一步提高人民群众的安全感。二是突出矛盾化解抓稳定。全面落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案、通报考核、依法处置“四项机制”，对违法信访行为，依法坚决予以处置，持续公开透明信访方式渠道，创新矛盾化解的方式方法，积极引导信访人依法逐级走访，努力把信访工作纳入正常轨道。三是突出安全生产抓稳定。以新《安全生产法》实施为契机，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三必须”原则，全力抓好建筑施工、食品药品、烟花爆竹、森林防火、消防应急等重点行业的安全监管，全力抓好道路交通、河道采砂等重点领域的秩序整治，建立健全长效机制，减少一般性事故的发生，杜绝重特大事故发生，全力维护社会稳定。 四)发展社会事业，大力改善民生。镇政府将始终把繁荣社会事业作为改善民生的“着力点”，下大力气解决好群众“最后一公里”的利益诉求，让群众共享发展成果。一是完善社会保障。不断健全干部职工养老、失业、工伤、生育和居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善新农保、新农合和被征地农民社会保障制度，切实做到即征即保、应保尽保。努力建立健全服务创业就业体系，充分发挥社会保障服务站的作用，积极引导群众拓宽就业渠道，进一步促进镇村新增就业;组织群众进行职业技能培训和创业培训，进一步提升基层群众就业创业能力。二是做好脱贫攻坚。全镇上下要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，要严格落实精准扶贫的各项工作要求，以帮扶工作为抓手、以产业脱贫为支撑，全力做好整村推进、到户增收等工作，立足竹竿实际，精准施策，确保完成张老店、淮河2个村的整村脱贫任务。三是注重生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以改善农村人居环境建设为契机，进一步做好美丽乡村建设和大气污染治理工作。注重抓好农村环境的综合整治，并突出街道、国道等重点区域;持续完善垃圾污水收集处理设施，建立长效的保洁机制;继续保持河道采砂综合整治的高压态势，健全部门协作常态化管理机制，确保河道采砂依法、科学、有序进行;进一步加强环境日常检查，确保竹竿生态和谐，为镇村居民提供更舒适、优美的人居环境;持续巩固大气污染治理成果，特别是秸秆禁烧工作，要在2016年零火点的基础上，进一步强化措施，力争实现2017年零火点目标。 此同时，我们还将持续深化居家养老建设成果，让更多的老年人老有所养、老有所乐;合理优化配置教育资源，加快竹竿中心幼儿园的建设步伐，促进教育公平，全面提高教育质量;加强农村医疗卫生室建设，不断满足群众医疗需求;积极发展基层文化事业，繁荣群众的精神文化生活;抓好人口计生工作，稳定低生育水平;做好国防建设，配合完成好春秋两季的征兵工作;继续抓好机关事务、农机、工商、食药、畜牧、税务等工作。 五)加强政府建设，提升服务能力。各位代表!改革的新要求、发展的新形势、人民的新期盼，对我们的工作提出了新的更高要求。新的一年我们将按照上级要求，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府公信力、执行力和凝聚力为根本，全力建设为民务实清廉、人民满意的政府。我们将从以下三个方面努力，着力加强政府自身建设水平。一是规范运作，依法行政。坚持按照法律法规和原则办事，自觉接受人大监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善政府议事制度和决策程序，推进政府决策科学化、民主化。深化政府信息公开，及时公布政府有关政策规范、办事程序、重大决定和工作开展情况，保障公众知情权，广泛接受社会监督，提高政府公信力。二是倾情为民，务实勤政。巩固提升群众路线和“三严三实”教育成果，严格落实中央“八项规定”精神，自觉抵制“四风”问题，实现作风改进常态化。坚持勤政履职，深入践行“一线工作法”，现场解决问题，确保各项工作有督查、有效率、有落实。牢固树立群众观念，感同身受地体验群众困难，设身处地考虑群众需求，推己及人地谋求群众福祉，承诺的事要一件一件落实，决定的事要一件一件办好，争取群众的最大信任和支持，助推政府各项工作高效开展。三是克己奉公，廉洁从政。严格落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定。坚持厉行节约、勤俭办事，杜绝铺张浪费，降低行政运行成本，树立“政府过紧日子，群众过好日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上。健全预防和惩治腐败体制机制，加强干部廉洁自律，畅通多种监督渠道，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。同时，建立健全目标管理责任制，强化约束机制，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到踏石留印、抓铁有痕，高效率、快节奏推进竹竿各项工作的落实。 位代表!新常态赋予新使命，新使命激发新作为。新的一年，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，求真务实、齐心协力，锐意进取，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年庙仙乡政府工作报告

  -------2017年3月17日在乡第十一届人民代表大会一次会议上 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 、2016年工作回顾 去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在人大的监督下，全面贯彻落实十八大及十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思路新战略，团结带领全乡广大党员干部统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，攻难攻坚，锐意进取，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，实现了“十三五”良好开端。 一)经济发展稳中有升，整体实力不断增强。 016年，完成国内生产总值达6.232亿元，同比增长9%，乡镇规模以上工业总产值达8800万元，增长6.7%，全乡非农户固定资产投资完成54000万元，增长7%，农民人均纯收入达10245元，增长9%。完成财政收入189.5万元。完成招商引资3000万元。 目建设持续推进。完成投资8900余万元的高标准农田建设项目，涉及土地面积4914,21公顷;完成投资400余万元庙仙至双店5公里水泥路建设项目;完成投资140余万元的农村公路大修项目2公里，通村公路5公里;完成小陈乡、姜咀、孙湾3座小型水库除险加固工程;投入1200万元的35KV变电站已进入收尾阶段。完成陶然生态农业有限公司二期建设项目;完成官庄生态大观园210亩香菇基地建设项目。启动投资16万元，占地1000余平方米的周店村文化广场建设项目建设。 业结构加快调整。2016年，农作物播种面积为16.34万亩，均实现增产;规模化畜禽养殖场达到41家，水产养殖面积达到4270亩。无公害蔬菜、香菇、花木、特种水产等得到长足发展，新增无公害蔬菜面积700亩，全乡无公害蔬菜种植面积达3200亩;新建香菇基地210亩，大棚210个，全乡香菇种植面积达600亩;新增林业种植面积1200亩，花木种植1700余亩;新增特种水产养殖1200余亩。2016年，新增流转土地1.2万亩，新增农民合作社2个，家庭农场18个，创建市级示范社2个，全乡农民合作经济组织34家，家庭农场44个。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。2016年，全乡在外务工经商人员达1.6万人左右，年创收入达1.7亿元。 二)、民生民利落实到位，人民生活继续改善。 016年，发放农村耕地地力保护补贴47564亩483万元，农机具补贴130万元;一事一议奖补资金27万元，道路整修资金18万元;计生奖特扶资金24.4万元，独生子女奖励费5.7万元。 016年，全乡城镇低保109户147人，发放低保金44.9万元，农村低保1400户1645人，发放资金2008119元，其中精准扶贫低保兜底49户59人;全乡五保224人，集中供养60人，居家养老对象417人，居家养老支出7万元。投资16万元，新建800平方米庙仙幸福院1座。全年发放救灾款6.5万元，孤儿救助金14400元，发放特困家庭救助金4万元，为20位退伍军人办理了优扶补助，8名学生受惠慈善助学，574户残疾对象享受了“两项补贴”。2016年，为2.1万人办理了新农保参保手续，上缴参保金218万元，60岁以上享受养老保险6023人，发放养老金740余万元;新农合参合率达99%，收缴参保费482万元，核报门诊3.6万人次143万元，为320名慢性病患者发放了慢性病医疗卡。完成危房改造86户。2016年，为15名返乡自主创业农民工申办小额贷款120万元，为120人推荐了就业岗位，全年共开发公益性岗位26个。 终把脱贫攻坚作为一项政治任务，紧扣中央六个精神和省“五个办法”、“五个方案”、“五个专案”，结合乡情实际，抓住工作重点，抓住关键环节，坚持精准扶贫，一户一策。2016年，扶贫建档立卡得到进一步完善，健全了贫困户信息动态管理机制，党支部引领作用得到充分发挥，党员干部帮扶贫困户机制得到深化，踊跃参与扶贫工作的社会各界人士不断涌现，形成了强大的脱贫攻坚合力。达到了档案资料精准，扶贫措施精准，全乡扶贫工作取得阶段性成效。2016年，扶持了香菇种植、生猪养殖等为主的扶贫产业，已扶贫83户贫困户依托香菇种植增收，在周店村实施了25户扶贫到户养猪增收。实现了周店村整村脱贫目标，完成全乡145户487人的脱贫任务。 三)、生态环境不断改善，美丽乡村建设步伐加快 016年，累计投资340余万元，对庙双、庙李、庙周三条主干道及沿线村庄进行强力整治，美化环境。 抓大气水污染防治。坚决贯彻落实相关环保法律法规，成立污染防治领导小组，建立污染防治联席会制度，完善污染防治防控机制，落实责任追究制度。完成县下达的豫东牧业环保清改任务。大力开展大气水污染防治攻坚战，保持常态化的监管力度不放松，对13处道路、建筑工地扬尘进行了专项整治，对1家木炭厂进行了拆除关停;完成散煤燃烧管控摸排调查，取缔关停不符合环保标准散煤销售点4家。在2017年春、秋两季秸秆禁烧工作中，乡财政拨付工作经费80余万元，全体乡村干部齐上阵，共努力，通过分片包干，压实责任，明确奖惩，狠抓农机源头管理，严密巡防巡查，严厉查处焚烧秸秆行为，广大乡村干部放弃节假日，不分昼夜深入田间地头抓禁烧，付出了艰辛的劳动，经过大家的共同努力，较好地完成春、秋两季秸秆禁烧工作。同时，大力开展农村生态环境保护、饮水源地保护，对破坏土壤、破坏水源等违反环保行为加大处罚力度，全面完成境内环保目标。2016年全乡确保耕地面积6204公顷，基本农田面积5672.3公顷，基本农田保护率为92.2%。 四)、平安建设有序推进，社会大局和谐稳定 立由党委、政府统一领导，部门共同参与的综治工作平台。进一步强化综治中心规范化建设，投资20余万元，升级乡综治中心，合理配置“三室一厅”资源，健全了规章制度，配备了专职工作人员，实现办公自动化、信息化;各村进一步建立规范了治安防控室。“治安保险保平安”完成基础数据普查摸底和录入工作，建立完善了动态管理制度，为群众财产装上安全阀、保护伞。刷写永久性标语32条，制作永久性平安建设宣传彩砖15块。2017年10月份，开展平安建设大走访、大排查、大讨论活动，向群众发放平安建设征求意见表6000余份，群众安全指数不断提高。 度重视矛盾调处，全年调处各类矛盾纠纷158起，受理各类信访案件31起，全部结案，满意达100%。安全生产常抓不懈，先后开展专项治理活动9次，累计检查各类单位117家，查摆隐患80余起。狠抓专项治理工作，2016年，共接到各类报警321起，开展了“利剑行动”、“铁腕治患”、盗抢骗、民航盗窃等专项行动，严格落实社区矫正管控制度。全乡没有发生群体性事件，没有发生重大刑事治安案件，没有发生大的安全事故。 五)、统筹兼顾协调发展，各项事业齐头并进 生工作继续保持全县前列，顺利代表县通过创国优检查。完成优生检测290例，为266名双女户缴纳养老保险10640元;中学、中心校列为全省义务教育平衡县试点，2016年中招罗高进线人数达103人;公共卫生全民档案全面完成，乡级卫生院医疗设备、医疗水平不断提升，13个村级卫生室运行良好。完成了春秋两季畜禽疫病防控;圆满完成2016年民兵组织整顿工作和新兵入伍任务;完成15个村278个村民组农民宅基地勘测、调查、登记及相关资料收集工作;高标准完成地名普查工作;第三次全国农业调查已完成调查查摸底，正在进行数据录入工作。此外，宣传、共青团、妇联、工会等工作得到加强，各自的职能得到充分发挥，调动了各方面的积极性，为全乡的经济社会发展做出了贡献。 六)、坚持务实作风，自身建设得到加强 力开展“两学一做”学习教育，强化干部教育管理，提升综合素质，严格执行中央八项规定，紧盯“四风”问题，保持作风建设常态化，党员干部宗旨意识、大局意识、责任意识明显增强，作风进一步务实。进一步健全完善干部包村联户、精细化管理等多项制度，积极拓宽“快捷、便民、服务”新渠道。重点结合脱贫攻坚工作，严格绩效考评，按照“扶贫路上一个都不少”的标准开展精准扶贫，广大干部服务作用得到充分体现。进一步完善了机关学习、工作。作风等一系列制度。严格规范了领导重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的监督力度，严格实行政府采购、工程招投标等制度，量力而行上项目，严禁政绩工程、面子工程，全年没有新的债务发生。持续大力推进“党务、政务、村务”公开，继续实施村级“四议两公开一监督”工作法，保障群众的参与权、决定权，基层民主进程得到快速推进。加大农民负担监管力度，全年没有发生加重农民负担现象发生。 位代表!过去一年取得的成绩，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡上下团结奋斗，共同努力的结果，在此，我代表乡人民政府，向全乡广大工人、农民、知识分子、干部职工和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心和支持庙仙发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢! 肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足,主要是思想解放程度不够，争创一流、加快发展的赶超意识还不够强;发展环境还不够宽松，农业综合生产能力没有实质性提高，农民持续增收难度较大;跑项争资难度加大，财政收支矛盾加大;脱贫攻坚任务艰巨，部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难;少数干部存在精神不振，标准不高，服务不精、创新不强。效率不高等问题，有极个别甚至不作为，乱作为，败坏了干部整体形象，损害了政府的公信力等，面对这些问题，我们必须保持清醒的头脑。直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不负重托，不辱使命。 、2017年工作安排 017年是全面建成小康的社会的关键之年，是落实“十三五”规划的重要之年，做好政府工作，意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，强力落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，突出以脱贫攻坚为总揽，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以农业供给侧改革为主线，着力做好稳增长，促改革，调结构，强基础，惠民生，持续求进，务实发展，积极作为，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，确保完成全年既定目标任务。 017年经济增长的预期目标是：全乡生产总值增长8%;固定资产投资增长10%;规模工业产值实现增长14.28%;财政一般预算收入增长16.8%;农民人均纯增长9%;粮食产量保持持续增长;人口自然增长率控制在6‰以内，性别比控制在规定标准内;节能减排、环保等约束性指标完成县下达任务;实现脱贫人口294户，1078人。完成李店、吴乡两村整村脱贫任务，努力实现全乡经济社会又好又快发展。 、2017年重点工作任务 、聚力抓好脱贫攻坚。一是建立联动机制。村党支部要继续发挥好脱贫攻坚的引领作用，党员干部要继续深化巩固结对帮扶贫困户成果。要继续引导扶持民营企业主、乡贤、致富能人参与扶贫工作，利用一切有利资源优势，形成全社会关注扶贫工作的强大局面。二是壮大扶贫产业。重点发展以香菇、花卉、无公害蔬菜种植，生猪、牛。羊、家禽养殖等为主的扶贫产业。重视发展优质粮产业，加强高标准粮田及水利基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力，大力优化粮食品种结构，进一步提高粮食单产和品质。进一步构建融资、服务、营销、项目为主的产业扶持脱贫平台，运用好七种产业扶持脱贫模式，发挥出产业扶贫的最大效力。三是进一步完善贫困退出机制。对贫困户、贫困村脱贫进程实行有效动态管理，确保贫困户应扶尽扶、应退尽退。四是进一步完善脱贫工作成效考核体系。针对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金管理等重点方面，切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 、倾力创建生态文明。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，保护好青山绿水，为生态文明建设提供有力制度保障。 一步建立健全生态发展机制，紧紧围绕“十三五”规划生态建设目标，引导扶持更多的群众发展生态产业，重点突出抓好苗木花卉产业、经济林产业、乡村绿化美化生态工程、通道绿化工程和荒山荒坡绿化工程，大力扶持绿色、环保产品开发，淘汰落后产能，通过创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，提升全乡生态建设水平和生态质量，为打造生态乡镇夯实基础。进一步突出生态综合治理。加大查处整治力度，依法打击破坏森林、水源、土地资源的违法犯罪活动，坚决取缔破坏生态环境等不符合土地利用规划的各种开发活动，进一步强化粮食安全保障，维护生态安全。持续加大“治污”力度。保持大气和水污染防治不放松，坚决打好蓝天保卫战。加大防污治污经费投入，保持常态化的监管，坚持依法依规清理、取缔不符合环评标准的养殖、加工非法企业，保持环境整治的高压态势，切实降低环境污染指数，提升空气环境质量。要加大环境保护的宣传教育力度，随着人民生活水平提高，城镇化率加快，环境污染势头有蔓延趋势，我们在做好强力治理的同时，要采取多种群众喜闻乐见的方式，加大环境保护政策法规的宣传教育力度，并通过评选讲卫生、护环境家庭评选，环保小卫士，大手牵小手，绿色出行。低碳环保等公益活动、引导群众提高环境保护意识，自觉讲卫生、讲文明，关注环境保护，摒弃陋习，减少煤、碳、柴等使用，利用清洁能源，倡导健康、文明的生活方式，自觉参与到保护环境中来，形成全社会关注环境、爱护环境的强大氛围，减少环境污染，减少疾病发生，共建清洁美好家园。 持美丽乡村建设再加力，改善人居环境。通过强化领导，创新工作机制，通过大力宣传，营造浓厚的创建氛围，通过加大投入，完善环保基础设施，通过加强管理，建立工作长效机制，加大三违整治打击力度，增强震慑力，维护社会公平正义，努力开创美丽乡村工作新局面。以庙仙、李店、周店三个集镇为重点，继续加大美化、亮化、绿化建设的投入，进一步完善集镇功能，拓展城镇空间。增强城镇容量，推动城镇化建设步伐。在巩固提升3个美丽乡村重点村建设水平的基础上，做好庙双路、庙李路、庙周路沿线村庄环境整治。 、强力推动项目建设。把项目建设作为重点工作来抓。大力引进，强力推进，增强乡域经济发展后劲。 好现代农业项目建设。大力推进信阳市陶然生态农业发展有限公司三期、信阳官庄生态农业有限公司香菇种植基地、鑫龙优质稻生产项目、国平优质粮食生产基地等4个项目建设。抓好交通路网建设。计划争取资金3000万元，修建通村公路60余条，重点做好南李店至庙仙集镇公路建设，进一步改善群众出行条件。抓好环境整治。抓好投资1.3亿元竹竿河河道沿线整治工程和投资9800万元养马河河道整治工程，加强水源保护。完成投资16万元，占地1000余平方米的周店村文化广场建设，不断完善农村文化活动阵地。完成柴乡村35KV变电站后期收尾工程，缓解农村用电困难。特别是加大贫困村基础设施建设力度，以农田水利建设、安全饮水、文化阵地、土地整理、交通道路建设与改造为主，分年度、有重点的争取并逐步实施，力争在“十三五”期间有效地改善庙仙的基础设施条件，补齐经济发展的短板。 、大力发展现代农业，2017年中央一号文件明确提出了加快农业供给侧结构性改革的重大举措，我们要紧紧抓住这个机遇，加快农业产业结构调整力度，推动现代农业发展。要加大土地整治和中低产田改造，扩大新增高效节水灌溉面积，解决农业靠天吃饭的现状。要大力推广良种良法，推广科技种田，提升农业经济效益。要建立更多的高产示范田，培育农业产业化典型，打造现代农业发展的新高地。继续完善“公司+基地+农户”的发展模式，努力发展特色产业，提升农产品的科技含量。要以效益为向导，眼盯绿色、有机、环保、高效农业发展、着力打造一村一品，积极探索“树下经济”、“庭院经济”等多种模式，带动农民合理种植、养殖以提升经济效益。要以土地承包经营权确权登记颁证为契机，进一步整合土地资源，推动产业规模化;进一步创新农业融资方式，加快产权、地权、屋权、林业改革，积极鼓励、引导农民尝试以土地入股、土地抵押贷款等多种形式拓宽融资渠道，延伸产业发展链条，提升经济效益和社会效益。要建立适应农业适度规模经营的社会化服务体系，为现代农业发展提供有力保障。 、着力改善保障民生。织密扎牢民生保障网。继续提高新农保、农新合参与率;广泛落实低保、五保政策，建立动态化管理机制。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制。加强农村留守儿童关爱保护。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。完善村级社保平台，把社保便民服务向村组延伸，实现为民服务零距离。大力促进就业创业。进一步完善创业就业服务平台建设，继续增强就业创业扶持力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。出台更加优惠措施，开发更多的公益性岗位，使更多的群众实现创业就业愿望。大力推动教育、文化、卫生、文化等事业均衡发展，让更多的群众共享发展成果。 、全力维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，要切实做好信访工作，严格落实信访工作属地管理制、领导包案责任制、责任追究制，认真落实“四家”工作法，将矛盾和问题处理在基层，消化在萌芽状态。坚定不移地贯彻“严打”方针，为经济建设营造和谐的发展环境。高度重视安全生产工作，不断加强治安、安全生产宣传教育力度;认真落实安全防范措施，做到防患于未然，加大督导、整改、处罚责任追究力度，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。 、合力推进社会各项事业。认真抓好国家强农惠农富农政策落实，有效整合涉农投入，提高资金使用效益;坚持计划生育基本国策，加强计划生育“村为主”工作机制的落实，完善优质服务，确保已有的名次地位不下滑;加快推进义务教育学校标准化建设，进一步改善全乡办学条件，打造庙仙教育品牌;加强和创新社会管理，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，持续做好农业、财政、民政、土地村建、卫生、统计等各项工作。加强农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导积极、健康、和谐的文明新风尚，移风易俗，破除陋习，引导群众追究积极向上的精神文化生活。积极做好省级卫生乡镇、市级文明单位再创建，巩固提升精神文明创建成果。 、强力推进政府自身建设。牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。 持依法履职，建设法治政府。要按照建立法治政府要求，规范办事程序，依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策。要依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见建议。让政府工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 持风清气正，建设廉洁政府。要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大党员干部要持廉守正，干干净净为人民做事。 实干事创业，建设高效政府。创新业绩还得靠实干，干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能纸上谈兵、光说不练。要鼓励因地制宜、大胆探索，推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展。 017年办好六件惠民利民实事 是完成李店、吴乡两个村整村脱贫目标及县下达的脱贫人口数任务。 是以官庄生态农业有限公司依托，做大香菇产业规模达300万棒，为实现全乡脱贫攻坚提供有效产业支撑。 是新建庙仙-熊林-李店公路，完成通村公路20千米，改善群众出行条件。 是大力开展农村环境整治，完善生态环境监测体系，实现乡、村主干道路无积存垃圾堆放。 是建设1-2个村级社保平台，强化便民服务。 是加强基层政权建设，提升法治水平，推进民主进程，进一步增强服务功能。 位代表，庙仙已进入新的发展阶段，机遇难得，使命光荣，责任重大。面对全乡人民的殷切期盼，肩负庙仙父老神圣嘱托，我们一定勤勉尽责，不辱使命，砥厉奋进，踏实工作，奋力为魅力庙仙打基础，添活力，增后劲，创优势。 位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市县委经济工作会议和县委十二次党代会各项部署，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，解放思想，锐意进取，开拓创新，奋发图强，努力完成2017年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资光山县】2017年寨河镇政府工作报告

  ―2017年3月18日在寨河镇第十五届人民代表大会第一次会议上 晓峰 位代表： 在，我受镇人民政府的委托向大会作工作报告，请予以审议。 、过去五年工作回顾 年来，寨河镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，紧密围绕发展主题，克服困难，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，较好地完成了镇十四届人大一次会议确定的目标任务，全镇呈现政治稳定、经济发展、社会和谐的良好局面。 一)经济建设取得显著成绩 、国民经济持续稳步增长。过去五年来，国内生产总值持续以年均13%以上的速度快速增长，截止2016年底达到14.66亿元，人均GDP实现32320元;农民人均纯收入达10893元，年均增长11%。五年共争取项目资金22800余万元。全镇国民经济实现了全面、快速、健康发展。 、农村种植业逐步发展。优质稻种植面积发展到8万余亩，连续5年粮食总产量超过一亿斤，占全市粮食总产量的百分之一，特别是2015年粮食总产量达到1.28亿斤，再创粮食总产量新高。发展蔬菜种植面积700亩，其中大棚蔬菜400亩。 、农村养殖业迅速壮大。发展华英鸭标准化养殖小区12个，年创收入100多万元;养鱼业逐步形成产业链，养鱼面积达1500亩，年产值260万元。特别是引进了中州牧业罗湖养殖厂项目，年出栏生猪3万余头，带动了全镇养猪行业的大发展，占据了全县生猪养市场的半壁江山;青虾、白虾、小龙虾、泥鳅等特色水产养殖多点开发，山羊、肉牛、土鸡、蛋鸭等畜禽养殖方兴未艾，规模不断扩大。 、农村基础设施进一步完善。五年来，硬化乡村组水泥路50余公里，修砂石路80余公里，实现了“村村通水泥路”，其中刘堂、杜岗、钱寨、张围孜、罗湖、王乡、寨河等大部分村基本实现了组组通水泥路或砂石路。争取项目资金1100多万元，完成杜岗美丽乡村建设工程。投资6000余万元的陈兴寨水闸建设，目前工程正在实施。投资1300多万元的农开项目也已基本落地。通过争取国家项目资金，建成全民安全饮水工程，共有4000多户农民受益。新建电灌站6处，改建电灌站8处，新修标准化水渠3500米，新建大塘186口，整治碟子塘200余口，修建水毁工程22处。继续巩固退耕还林成果，大力植树造林，植被更新面积近4000亩。 、新型宜居集镇正在形成。积极响应国家美丽乡村建设的号召，全镇美丽乡村建设遍地开发，全镇农民新村建设总户数1100多户，其中杜岗已成为全县美丽乡村建设的示范点，并通过了省财政厅的投资绩效考核。同时，在镇中心集镇内通过项目争取、政府补助、成功人士捐助、居民自筹等方式筹措资金600余万元，完成了镇中心集镇内的硬化、绿化、净化、亮化、美化工程，2014年顺利通过省组卫生乡镇的届满复核，新型宜居集镇已基本形成。同时，杜岗、刘堂等村的光荣敬老院基础设施日趋完善，王乡光荣敬老院改扩建工程已纳入财政投资计划，拟投资600多万元建设新型标准化农村养老院，极大地改善了农村孤寡老人养老、生活问题。 、人居环境日益改善。强力推进镇区环境综合治理工程，以六城联创为突破口，以改善人居环境为牵引，开展了“五乱”治理等活动，对车辆、摊位、门市等进一步规范。投资400多万元，更换集镇行道树600棵，新建绿化带2000多平方米，添置垃圾桶60个、安装路灯80余个、硬化道路2万多平方米，建设垃圾池20余个、购买垃圾清运车1辆，修建垃圾处理场1个。 、第三产业蓬勃发展。充分利用交通区位优势，大力发展交通、餐饮、商贸、物流、服务等第三产业，发展交通运输专业户300余家、餐饮业主20余家和以小商品销售为主的个体工商户200余家。同时，国内数十家工程机械生产企业在寨河建立了销售网点，豫南工程机械销售市场建设初见雏形。 、招商引资再创新辉煌。5年来，镇政府通过改善投资环境，大力实施“走出去、引进来”战略，招商引资捷报频传，累计引资近8亿元，罗湖汽瓶检测、刘堂粮食烘干、中州牧业养殖基地等重大项目落户寨河，为全镇的经济发展增添了新的活力。特别是投资10多亿元的光山县静脉产业园项目成功落户寨河，拉响了寨河生态小城镇建设的序幕，为今后几年全镇镇经济的跨越发展注入了强心剂。 二)社会事业全面发展 、惠民政策落实到位。5年来，镇政府一直坚持把实事办实、好事办好的原则，不折不扣地执行国家的惠民政策，累计发放粮食直补、粮种补贴退耕还林、农村危房改造等政策性资金6500多万元。依托县职业中专学校等培训基地，共培训各种专业技术人员2000余人。实现劳务输出15000余人，年劳务收入达2亿余元，全镇享受五保418人、低保1635人、优抚对象172人，基本做到了应保尽保。 、教育事业稳步发展。义务教育入学率100%、巩固率100%。“普九”工作接受国家验收合格，“两基”工作稳步夯实，全镇20所中小条件明显改善，教育质量稳步上升，5年来累计有200余人考入国家重点院校。 、卫生事业不断提高。争取国家投入资金205万元，进一步完善配套医疗卫生设施，新农合参合率95%以上。防疫工作有效开展，全镇未出现重大疫情和流行病例。 、人口和计划生育工作健康发展。计划生育率、人口自然增长率等基础性工作稳居全县先进行列，人口计生工作连续多年受到县政府表彰。 、文化建设有序开展。完成13个村的农家书屋建设。创建县级文明单位5个，市级文明单位3个。广播电视及光纤网络覆盖率100%。 、安全信访维稳工作进一步落实。安全生产责任制进一步落实，对重点行业领域和重点监管区的安全隐患进行了专项排查治理，重大节假日活动期间开展了安全生产专项整治行动，全镇没有发生人员伤亡安全事故。 访维稳工作扎实开展，群众来信、来访及时处理;矛盾纠纷排查进一步加强，不稳定因素及时化解;“大接访”体系不断完善，各类矛盾纠纷有效化解，矛盾纠纷调处成功率95%以上。 、普法工作深入开展。认真开展普法活动，平均每年举办法制讲座5场次、举办大型法制宣传活动3次;社会治安综合治理进一步加强，人民群众安全感显著提高。 装、关工委、工会、共青团、妇联、科协、信息化建设和政府自身建设等均取得了满意成绩。 位代表，过去五年，全镇人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了寨河发展新篇章，寨河发生了翻天覆地的变化，这五年，是寨河经济发展较快，综合实力跃上新台阶的五年;是寨河建设取得重大突破，镇村面貌显著变化的五年;是寨河经济社会协调发展，群众得实惠最多的五年。在此，我代表寨河镇人民政府，向为寨河改革开放和现代化建设事业作出贡献的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向关心、支持政府工作的各位代表和全镇人民致以崇高的敬意和衷心的感谢! 顾五年的工作，我们也清醒认识到前进中存在的困难和问题，主要是：全镇经济总量还需进一步提升，经济结构不够合理、产业结构有待进一步优化;工业化、城镇化水平不高，基础设施还需加强;社会事业发展相对滞后，历史遗留问题比较突出，一些影响社会稳定的因素依然存在，保民生、保稳定压力较大。这些困难和问题已经引起我们的高度重视，今后我们将在工作中加倍努力，认真加以解决。 们也面临重大机遇。精准扶贫及美丽乡村建设全面启动，乡村旅游项目段寨等村位列其中，基础设施建设扶持力度将更加突出，县乡级公路网络建设我镇是重点，寨河的交通区位优势将更加明显，加之寨河人文底蕴厚重、交通优势凸显，建设特色农业大镇有依托，建设基础设施强镇有项目，建设豫南宜居城镇有人脉，建设市级文明乡镇有禀赋。 观全局，寨河镇挑战与机遇并存，但机遇大于挑战，困难与优势同在，但优势大于困难。只要我们齐心协力，应对挑战，抓住机遇，大力弘扬寨河人民昂扬向上、奋发有为的拼搏精神，就一定能抢抓机遇，赢得主动，快速推进发展。 、今后五年工作的总体思路和目标 新故相推，日生不滞。”今后五年是我镇聚力脱贫攻坚、致力全面小康的决胜期，是深化改革、加快发展的攻坚期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，为全面建成小康社会贡献力量。 据镇届一次党代会精神，做好今后五年工作，必须全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为统领，以加快发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇”，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，倾力打造“商贸胜地、农业强镇”，加快建设美丽新寨河。 后五年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：全镇国民生产总值达到26.5亿元，年均增长12%;人均GDP达到52500元，年均增长13%;农民人均纯收入突破18000元关口，年均增长11%。 要任务是： 一)建成光山县特色农业大镇 、加大农业产业结构调整力度。因地制宜，调整农业产业结构，进一步促进耕地多元化、种养殖规模化。重点发展以优质稻、“双低杂交油菜”、大棚蔬菜、莲藕等为主导的种植业，以淡水鱼虾、光山麻鸭、生猪养殖为主导的养殖业。到“十三五”末，建成8万亩的超级稻生产基地，10000亩的莲藕种植基地，1000亩无公害蔬菜基地，3000亩的鱼虾基地养殖基地。 、加强农业社会化服务体系建设。大力扶持发展农村专业合作经济组织，增强农民的民主意识、合作意识，提高合作社的组织化程度和管理水平，增强特色产业的市场竞争能力，进一步提高农民收入。 力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新机械的运用。拉长产业链条，发展一批具有较强影响力的粮食深加工企业，提高农业效益。加强生物工程治理，大力发展生态农业，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。 镇农业服务中心为龙头，建立镇、村、社农业技术服务网络，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，达到镇有中心服务队伍，村、社有农技专业人才。加大技术培训，特别对重点产业进行专门培训。 二)建成光山县基础设施强镇 、健全农村公路网络。抓住县委政府提出的争创农村公路“ 十、百、千”先进县的交通构架战略，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保农村公路网络建设进一步加强。到2020年，达到“组组通水泥路”的目标。 、加强农村水利建设。以农村安全饮水、田间灌慨、水库维护、坑塘整治为重点，以水利项目、千亿斤粮食增产工程、农业综合开发、土地综合整治等为支撑，加大水利项目建设力度。到2017年实现全镇100%的农户安全卫生用水。病险水库除险加固。渠道、塘湖堰坝整治达80%以上。 、加强农村电网改造。协调相关部门，完成全镇电网的改造升级。 三)建成豫南宜居城镇 、加快中心镇建设。进一步加大集镇建设力度，新建和完善社会客运站、停车场、休闲广场，新建小商品、农机农资、工程机械销售专业市场，新建商品房10万平方米，改造老街道2万平方米。到2020年，寨河中心集镇面积扩大至5平方公里，常住人口15000人;启动农村可利用垃圾镇级回收站项目。完善各种文体设施，扩大绿化面积。以张围孜农民新村建设为龙头，全力打造豫南小商品交易市场。 、完善服务功能。推进集镇排污管网改造升级，实现安全饮用水;提高教学质量，让群众放心孩子在当地上学;推进医疗卫生改革，提高医疗水平，解决看病难、看病贵问题;建设平安乡镇，提升群众安全感。 四)建成市级文明乡镇 、文明建设。丰富镇文化活动中心的活动内容，倡导积极、健康、向上的文化活动。开展全民健身活动，积极支持群众健康文化娱乐活动。强化文化市场管理，完成有线电视数字化改造村村通项目，采用有线电视、无线数字微波、直播卫星相结合方式，实现广播电视户户通。大力继承、发扬寨河传统文化，促进文化产业大发展、大繁荣。 、平安建设。进一步加强农村剩余劳动力的培训，扩大就业范围;抓好就业困难群体的就业;鼓励高校毕业生积极创业，特别鼓励学有所成的人才带资金、技术参与本镇经济发展。推进城镇职工和居民基本养老保险扩面提标，实现新型农村养老保险“全覆盖”;完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险，进一步健全“新农合”运行机制，逐年提高保障水平。推行“阳光低保”，实现动态管理下的“应保尽保”。力争到2021年，全镇“三无”老人、农村特困老人全部纳入低保，农村“五保”老人基本实现集中供养。 、卫生建设。加强卫生基础设施建设，改善就医环境，方便群众就医;升级改造村级卫生室，着力抓好2个以上甲级村卫生室的达标建设，在村级卫生室全面实现基本药物制度，使基本公共卫生服务覆盖全镇。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业技术知识和诊疗水平。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式。加大农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。 、2017年主要工作 017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是美丽新寨河建设的突破之年，做好2017年各项工作意义重大。我们要紧紧围绕县委县政府的工作总目标，认真落实各项决策部署，坚持“稳中奋进、好中加快、能快则快”总基调，聚焦重点难点，奋力攻坚突破。 年主要预期目标是：财政收入和生产总值分别增长11%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零总额增长13%，农村居民人均可支配收入增长11%。 绕实现上述目标，重点做好以下工作： 一)突出一个核心。这个核心就是脱贫攻坚，今明两年，实现脱贫是我镇最大的政治，要认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中办、国办印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、国家发改委印发的《关于大别山革命老区振兴发展规划的通知》等文件精神和栗战书同志到光山考察指导扶贫工作的讲话精神，汇全民之智、举全镇之力，打赢脱贫攻坚战。 是夯实工作责任。明确政府的主体责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、攻坚小组具体抓的工作格局;落实镇直部门的帮扶责任，积极对接上级政策和项目，把资源聚集到贫困村、贫困户，村“两委”班子要根据本村贫困状况和致贫原因，落实具体的帮扶措施和帮扶任务。 是突出工作重点。大力实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底脱贫“五个一批”工程，确保全镇2338人如期脱贫。要强化基础设施建设，大力加强村级公路、农田水利、农村安全饮水建设和环境综合整治，改善困难群众的生产生活条件。要突出产业发展，围绕羽绒、苗木花卉、生态农业等特色产业，进一步加大投入，以农户为主体，以市场为导向，建基地、成规模，加快产业化建设进程。要强化贫困人口能力建设，着力引导和教育群众增强自力更生意识，积极整合人社、农业、林业、扶贫、教育、卫生、民政、商务等部门技能培训资源，加强农民实用技术、电子商务等技能培训，确保贫困户每户掌握1-2门实用技术，夯实后续发展基础。要突出兜底扶贫，对全镇贫困人口中丧失劳动能力的人员，由社会保障进行兜底。 是完善工作机制。完善投资机制，积极与县直部门对接项目，争取资金支持。加强扶贫专项资金管理，注重专项资金使用效果。鼓励社会资本，特别是民营企业到贫困村投资兴业。完善督查考核机制，要对各村扶贫情况进行巡回督查，进一步健全扶贫开发工作考核机制，将扶贫开发工作纳入村(街)和部门领导班子、领导干部目标管理责任制考核，进一步加大考核权重。完善奖励和问责机制，对精准扶贫工作突出的村(街)、部门、个人，给予表彰和奖励;对措施不力、效果不佳的责任单位和责任人，坚决问责。 二)打好三个硬仗。紧紧围绕美丽乡村建设、土地综合整治、陈兴寨水闸加固、静脉产业园等项目建设，助推全镇工作全面铺开。一是打好美丽乡村建设升级战，高标准、严要求继续抓好老集镇改造提升攻坚战，助推张围孜农村新村与老集镇同步统筹发展，全面启动罗湖安置区建设。二是打好重点项目建设大会战，不等不靠，率先作为，围绕静脉产业园前期配套征地项目，突出抓好静脉产业园及项目安置区对接规划建设工作，着力做好征地启动工作。三是打好农业产业化推进攻坚战，用好土地综合整治项目在我镇启动的良好先机，全力抓好高标准农田建设落实。 三)做好五项关键工作。紧密围绕日常事务，着力抓好财税收入、项目建设、改善人居环境及美丽乡村建设、三农工作、社会民生事业等方面，促进各项工作再获新进展。 、积极拓宽财税增收渠道，不断提升经济支撑能力。一是巩固已有的财税收入来源，进一步夯实财税收入基础;二是创新财税征收工作思路，深挖内潜，主要针对民营企业内部下功夫，做到应收尽收，不留死角;三是加大招商引资力度，培植新的税收增长点，继续做大财税总量。 、继续深化以项目建设为纲，突出项目支撑发展能力。毫不动摇地抓好项目建设，着力各项工作项目化，进一步加强项目建设的操作力度、调度能力。突出抓好静脉产业园区、土地综合整治、扶贫开发等重点项目，进一步以项目带动我镇各项事业的发展，进一步提升项目支撑能力。 、坚定不移改善人居环境，建设美丽乡村，提升品味。一是继续抓好国省道沿线治理;二是完善集镇规划，并狠抓规划落实，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的“四个一”原则高标准推动集镇建设;三是狠抓集镇管理，继续做好集镇基础设施建设，加大资金投入力度，着力完善集镇功能，坚定不移推进新型城镇化建设;四是启动段寨生态旅游村建设工作。 、扎实做好“三农”工作，夯实经济社会发展基础。一是毫不动摇支持农业产业化发展，以传统农产业发展为支撑，聚焦农业特产产业发展，助力订单式农业发展，走农业产业化、规模化、科技化发展之路。二是继续做好水利工作，一方面加强水利建设政策执行力度，继续做好陈兴寨水闸建设工作;另一方面，全力做好防洪抗旱工作。三是强化农技推动农业发展力度，进一步推动农技进村入户，扎实做好“送科技下乡”活动，不断提升农民科技素养。 、统筹社会民生事业，构建和谐寨河。民生事业事关群众满意，人民幸福，必须坚持经济与民生事业统筹发展，让全镇发展成果惠及全镇人民。 、政府自身建设 实现全镇经济社会发展目标，政府工作将围绕符合人民群众根本利益、适应形势发展新要求来开展，政府一班人将切实转变政府职能，不断加强自身建设。 、建设效能政府，做到求真务实。政府一班人将把求实、务实、落实作为政府工作永恒要求，强力整治经济发展软环境，进一步完善便民服务中心的软硬件水平。全镇上下一心，说了就办，办就办好，定了就干，干就干成。全面执行督查督办机制，推行绩效考核，做到高效率，快节奏，求实效，力争全镇经济社会发展地位得到大幅提升。 、建设法治政府，做到守土有责。政府一班人将把依法行政作为政府工作永恒主题，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为。自觉接受镇人大主席团的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。真正做到履职必实、失责必究、问责必严。 、建设服务政府，做到亲民爱民。政府一班人始终将把人民满意作为政府工作永恒追求，坚持以民为本，执政为民，把切实改善民生、惠民富民政策落到实处。加强政务信息公开，做到权为民所用，利为民所谋，发展为民，举措为民，把建设和谐寨河放在一切工作的首位。 、建设廉洁政府，做到廉洁从政。政府一班人将始终把清正廉洁作为政府工作永恒准则，牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务，不搞特殊化;恪尽职守，敢于讲真话，办实事;从严治政，加强行政监察，建立约束机制;清正廉洁，严格遵守各项廉洁制度，坚决不“乱作为”、“不作为”、“慢作为”，真正树立政府清正廉洁的形象。 志们，新的征程已经开启、新的目标催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措，抢抓机遇，锐意进取，撸起袖子加油干，为建设美丽新寨河而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资固始县】2017年固始县政府工作报告

  2017年4月11日在固始县第十四届人民代表大会第一次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、十三届政府五年工作回顾县十三届人民政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对新挑战，客观顺应新常态，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力稳步提升。全县生产总值由2011年底的200.6亿元增加到2016年底的296.1亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入11.3亿元，是2011年底的两倍多，年均增长17.7%；一般公共预算支出70.6亿元，较2011年底的29.5亿元增长了1.4倍，年均增长19.1%；全社会固定资产投资由132.1亿元增长到291.1亿元，年均增长20%以上，五年累计完成超过1100亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由14762元、6304元增长到23186元、11420元，年均增长9.5%和12.2%。五年来，我们致力培育产业，转型升级步伐加快。三次产业比重由2011年的35.7:34.9:29.4调整为26:32:42，二三产业占比提高近10个百分点，经济社会发展动能不断增强。现代农业后劲十足，粮食生产能力稳中有进，连续11年被评为全国粮食生产先进县；连续9年获得全国生猪调出大县奖励；21次夺得省“红旗渠精神杯”；成功创建国家农业产业融合发展试点示范县、国家级出口柳编质量安全示范区和全国首家生态原产地产品保护示范区；林业生态县建设累计营造林16.5万亩，平原绿化率26.8%。工业经济加速壮大，全县规上工业企业达208家，2016年实现主营业务收入290.1亿元，较2011年增长了一倍多；两个集聚区建成区总面积达9.65平方公里，比五年前扩大了12.2%，区内主导产业更加明晰，总投资100亿元的中原金睿（固始）高新技术产业园落户园区，食品加工和竹木家居两个产业集群正在形成，我县被授予全国食品工业强县。服务业日益繁荣，城南商务中心区和城北特色商业区遥相呼应，累计完成投资44.2亿元；电子商务和旅游业分别获评省级电子商务进农村示范县和省级旅游标准化示范县；金融体系不断健全，民生银行、洛阳银行、中投证券先后入驻，全县金融机构总数达12家，上市后备企业总数达16家，位列10个直管县第一位；三创投资管理股份有限公司挂牌运营。五年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。各项改革有序推进，自2014年省全面直管以来，627项下放权限全面落实，同时，赋予史河湾试验区133项县级管理权限，省县直通效率不断提升；分别完成了卫生计生、食品药品监督管理、不动产登记等机构整合，推动了工商、盐业、交通执法、供销等体制改革，政府职能进一步优化；承担的国家第二批农村改革试验区四项改革任务有序推进；投融资改革成效显著，与金融机构合作设立城乡发展建设基金、政府投资引导基金、产业发展基金等。对外开放不断拓展，累计引进招商引资项目563个，实际到位资金126.3亿元，实现外贸进出口总额3.5亿美元；每年成功举办一届“中原（固始）根亲文化节”，被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，固始的影响力和知名度不断提升。五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城区面积由2011年的39.5平方公里增加到50多平方公里，常住人口由37万增加到52万。城市基础设施不断完善，新建或扩容污水处理厂3座，新建城市生活垃圾资源化利用处理厂1座，启用新顺达客运站，新建或改造100多座城区公厕，整修312国道城区段、王审知大道、怡和大道等城市主干道，改造背街小巷近30万平方米。持续加强城区道路园林绿化建设，实施城区美化亮化工程和街景综合整治，新建改造根亲文化公园、秀水公园等城市游园，城区绿化率由五年前的35.3%增加到41.5%，人均公园绿地面积达到9.2平方米。稳步推进以县城为中心，段集、三河尖、陈淋子为副中心的“一站一港一岸”战略布局，“一心两轴三副多点”的城乡发展新格局初步形成。分类编制各乡镇总体规划和新农村规划，建制镇总数达到18个，成为全省新型城镇化综合改革试点县，陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇。祖师王行、武庙锁口、黎集插花等村实施了美丽乡村建设，农村人居环境持续改善，80%以上村居达到“三无一规范一眼净”。五年来，我们致力改善民生，群众幸福感持续提升。五年用于民生改善资金超150亿元。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，启用县乡村三级信息网络和社会保障服务平台，建成启用县社会福利中心和残疾人康复中心，新改扩建敬老院42所。投入扶贫资金10亿元以上，完成贫困村整村推进工程112个，稳定脱贫12.5万人。*推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，全面落实基本药物制度。回购20家乡镇卫生院，新建信合医院、新中医院并投入使用，新妇幼保健院病房楼主体完工，新建设运营120急救中心。实施义务教育发展基本均衡县试点工作，启动农村学前教育推进工程，新建50所乡镇幼儿园，外国语中学、永和中学、国机励志学校建成招生。实施就业促进计划和全民创业创新工程，累计实现新增就业6.7万人，下岗再就业1.4万人。大力开展科普活动，成功创建20162020年全国科普示范县。持之以恒开展六城联创，国家卫生县城创建首战告捷。五年来，我们致力强基固本，发展后劲不断增强。启动史灌河治理、奥林匹克体育公园、新“三馆”等大型基建项目，“引鲇入固”供水工程已经上马，白果冲水库、杨山水库、秀水南湖正从规划提到建设日程。商务中心区和特色商业区建设扎实推进，红星美凯龙、戴斯酒店、珠江大厦等加快建设。固淮高速公路建成通车，宁西铁路复线改造工程完成。国道328、淮河大桥、固始至霍邱高速公路等重大基础设施项目纳入全省交通规划，新增国省道5条179公里，新改建等级公路2000公里。建成投运220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站12座，新建改造10千伏线路50条。五年的奋斗历程，我们深深地感受到必须强化久久为功、驰而不息的战略定力，立足当前、着眼未来，咬定目标、铆足干劲，一心一意谋发展，凝神聚力促赶超，力求干一件、成一件，这是事业成功的基础；我们深深地感受到必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风，直面矛盾，敢于担当，不畏困难，勇往直前，抓落实、促协调、破难题、强保障，这是事业成功的关键；我们深深地感受到必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀，行程万里，不忘初心，心系群众，关注热点，聚焦难点，努力干实事、打基础、惠民生，这是事业成功的根本。各位代表，五年的接力奋斗，为今后厚积薄发奠定了牢固的基础；五年的实践，为今后攻坚克难积累了宝贵的经验；五年的成绩，为今后砥砺前行坚定了必胜的信心。这些成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻固武警指战员和各人民团体，向所有热爱关心支持固始发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，*实施三大国家战略规划，确保如期全面建成小康社会，让固始在中原崛起河南振兴的进程中更加扬名出彩。 二、2016年工作情况过去一年，全县上下坚持打好脱贫攻坚、产业集聚、改革创新、城乡建设、民生改善、环境治理六大战役，克难攻坚，锲而不舍，较好完成了既定目标，实现“十三五”良好开局。全年完成生产总值296.1亿元，增长8.6%，比全省高0.5个百分点；固定资产投资291.1亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额170.6亿元，增长11.4%；一般公共预算收入11.3亿元，增长5.9%；一般公共预算支出70.6亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入15394元，增长8.2%；招商项目实际到位省外资金32.2亿元，增长7.3%；实际到位境外资金2781万美元，增长6.6%；完成进出口总额4372万美元。一是脱贫攻坚主动战取得了初步成果。全年安排财政资金2亿元，整合中央、省、县三级33类89项资金8.2亿元，如期完成48个贫困村整村推进工程,标识脱贫人口2.99万人。新模式取得新成效。多管齐下、多策并举，积极探索扶贫新模式，想方设法解决贫困户急需解决的问题。在医疗扶贫中，投入1800万元为每个贫困户购买医疗保障补充保险，贫困户“看病贵”“看病难”“因病返贫”问题初步解决。在教育扶贫中，投资1.1亿元新建国机励志学校，963名贫困户子女全免费接受义务教育。在交通扶贫中，对从固始火车站出行的贫困户火车票费用全额报销，更多贫困户有条件外出创业就业。在文化扶贫中，按照“七个一”标准在贫困村建设131个综合文化服务中心，打通公共文化服务“最后一公里”。此外，我们在帮扶扶贫中，实行县处级干部分包乡镇、联系贫困村和贫困户责任制，组建146个贫困村驻村工作队，全力以赴帮助贫困村想办法、找出路，帮助贫困户解难题、增收入。基础设施筑牢脱贫基础。制定出台交通运输扶贫攻坚三年（2016-2018）行动计划，计划新建改建农村公路7000公里，新建桥梁10000延米，部分村组道路已建成通车。投入电网改造资金2.2亿元，其中在48个贫困村投入2575万元，新建10千伏线路67.7公里、低压线路151公里，新增容量17.4兆伏安；并投入2922万元，改造更新146个贫困村到户表箱表计。农水建设投资完成6.9亿元，新建农村饮水安全集中供水工程11处、改造12处，新增受益人口13.7万人。创建农村残疾人扶贫基地8个，残疾人就业脱贫580名。扶持产业助力产业扶贫。我们安排各级扶贫资金7400万元，扶持146个贫困村发展“一村一品”特色产业；制定出台三高产业扶贫三年行动计划，目前在24个乡镇新建养殖小区30个，带动贫困户3123户；成立贫困户小额贷款担保基金，由县财政出资1000万元，担保贷款2.6亿元。新业态扶贫全面铺开，新建30家电商扶贫示范点，扶持4000个贫困户实施光伏发电，在段集齐山、武庙皮冲等12个村开展全国乡村旅游扶贫重点村建设。同时，通过22个外建商会和驻外党支部，动员众多外出成功人士回乡投资，脱贫攻坚决战决胜的氛围正在形成。二是产业集聚突击战促进了产业融合。着力提效一产、提速二产、提升三产，三次产业转化融合程度进一步提高。重点项目蓄势发力。各类重点项目完成投资59.3亿元，乡镇“一抓一”工程完成投资4.9亿元。PPP项目累计筛选申报18个，投资总额96.8亿元，其中16个项目进入国家财政部和省财政厅项目库，“引鲇入固”项目入选财政部第三批PPP示范项目。史灌河治理工程完成投资1.8亿元。奥林匹克体育公园路基路网基本贯通，体育馆等主体工程初见规模。金色雅居教育园区全面开工，有望实现今秋招生。县产业集聚区内华联食品、绿原食品等项目建成投产，华阳长青一期项目试车试产；中原金睿（固始）高新技术产业园建成厂房18万平方米。周小河水系治理工程逐步展开；凤凰大道西延段路面完成施工。史河湾产业集聚区全面启动三期建设，“三路一渠”等基础设施加快推进。现代农业加快发展。以国家农村产业融合发展试点示范县为契机，大力发展现代农业，实现农业增加值76.8亿元，增长4.5%，粮食总产达23亿斤。新增省级农业产业化重点龙头企业4家、农民合作组织1330个，“三品一标”农产品达57个，建成高标准粮田“百千万”工程18.8万亩、林业生态省建设提升工程4.5万亩，顺利通过农业部渔业健康养殖示范县检查验收。工业规模持续壮大。全县工业企业总数达840家，完成投资146.2亿元，增长28.2%；新增入库规上企业20家，规上工业实现增加值60.7亿元，增长8.1%；工业用电量4.4亿度，增长22.9%。高新产业培育加速，拥有省级高新技术企业3家、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心2家，三高农牧被认定为省级双创基地。两个产业集聚区累计入驻企业164家，完成固定资产投资172亿元，其中规上企业104家，实现增加值44.7亿元，就业人员3.3万人；食品加工、机械制造、竹木家居三大主导产业主营业务收入分别达到70亿元、35亿元、84亿元，增长2.9%、6.1%和2.4%。新兴服务业异军突起。全年实现增加值124.6亿元，增长12%以上，高于全国、全省平均增速。旅游业全年接待游客476万人次，旅游收入14.3亿元。物流配送体系不断完善，电商产业园初具规模，网货上行交易额由1000万元增长到3.8亿元。金融创新*推进，全县金融网点达118家，新增存款61.5亿元，增长17.8%，新增贷款13亿元，增长8.4%；固始农商行、一鼎通等6家企业在中原股权交易中心挂牌，固始企业向资本市场迈出实质性第一步。商务中心区和特色商业区完成投资14.8亿元，占年度计划的109%。其中，商务中心区实现销售收入16亿元，带动3000余人就业，并晋升为一星级服务业“两区”。三是城乡建设提升战改善了城乡面貌。以六城联创为抓手，坚持创建、规划和管理三者并重，科学推进城乡一体化进程。规划水平不断提高。《固始县城乡总体规划（20132030）》获省政府批准实施，“双80”目标正式确立；城市道路交通、绿地水景等9个专项规划编制完成，汽车客运西站等多项重点民生工程完成规划选址和编制。全面执行建设项目规委会联审联批制度，扎实开展“打恶治乱正风”行动，拆除违法建筑面积近3万平方米，私搭乱建、违规抢建等行为得以遏制。城乡建设步伐加快。1000套保障性安居工程如期完成，4415户农村危房改造计划顺利实施。道路交通进一步通畅，新建改建县乡道85.3公里、村道77.7公里、大中桥梁15座1407延米。蓼城大道等24条主干道场前区改造和65座公厕新改建任务高标准完成；成功广场转角等3处绿地游园开门迎客，一批园林景观小品点缀市容，魏敬公园启动建设。城市管理日趋有序。扎实开展交通秩序综合整治和六城联创，投入1120万元完成背街小巷综合治理14万平方米，划定交通严管街3条，文明出行的社会风尚正在形成，成功创建国家卫生县城和省级生态县城，保持省级文明城市荣誉。河砂、矿山专项整治“利剑行动”取得成效，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到群众积极响应，秸秆禁烧、扬尘治理、黄标车治理、燃煤散烧管控等大气污染专项整治工作成绩位居直管县第一位，获得省政府表彰。四是民生改善保卫战惠及了群众福祉。把保障和改善民生放在首位，全年民生支出资金占财政支出80%。社会保障更加有力。保障标准逐年提高，城乡低保对象人均月补差分别提高15元、17元，五保对象供养标准提高200元，医疗保险政府补助标准提高40元，基本公共卫生服务补助提高5元。新改扩建敬老院10所，残疾人两项补贴每人每月80元，全省残疾人两项补贴工作现场会在我县召开。社保信息系统逐步规范，发放社保卡89.9万张，参保人员持卡率排名全省前列；机关事业单位养老保险参保信息完成年度录入任务32595人，同步实现系统缴费和待遇发放；城镇职工医疗保险实现省内就医即时结算。社会事业更加繁荣。创业就业统筹推进，发放小额贷款5284万元，城镇新增就业14967人，失业人员再就业4127人，就业困难人员再就业918人，新增农村劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在3%以内。元光小学、七中、十小、十一小等公立学校加快建设，孔子小学、红樱桃幼儿园、幸福幼儿园等民办学校建成招生；世纪职业中专顺利通过中等职业特色学校省级评估验收；成功举办全县第二届全民运动会，建成全民健身工程40个、全民健身路径40个、全民健身乡镇3个。公共文化服务提质扩容，开展各类文化活动132场次，放映农村数字电影6000余场。新农合“医疗、医保、医药”三医联动机制初步构建，补偿251万人次，受益率达169.2%，补偿基金5.1亿元。医疗资源配置进一步优化，恢复县人民医院公立性质，组建固始第一医院；全面“二孩”政策稳步实施，再次获得“国优县”荣誉称号。办理人大代表建议302件、政协委员提案222件，认真回应人民群众的关切。相关改革有效推进。公车改革稳妥完成，取消车辆205辆。机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩。综合治税扎实开展，“营改增”实现结构性减税9836万元。投融资规模不断扩大，签约资金100亿元，到位资金50亿元，其中资本市场直接融资18亿元；涉企资金基金化改革持续深化，总投资30亿元的大别山城乡发展建设基金完成首批3.4亿元基金审批，政府投资引导基金、产业发展基金、城市发展基金等为全县经济社会发展注入“一池春水”。社会大局更加安定。城区视频监控系统建成启用，社会治安综合治理水平不断提高，群众安全感和满意度大幅提升。群众信访诉求化解工作有效推进，信访渠道进一步畅通。安全生产“红线”“底线”思维*人心，“党政同责、一岗双责”有效落实，全县安全生产状况保持平稳。食药品日常监管全面强化，区域联防机制初步构建，保证了人民群众“舌尖上的安全”。*开展打击非法集资活动，县域金融生态环境不断优化。精神文明建设蓬勃发展，全县各级争先创优氛围浓厚。此外，以重点领域、行政效能、金融创新等方面为主的改革创新合成战，以生态文明、社会秩序、平安固始建设为主的环境治理综合战均达到预期目标。司法行政、民族宗教、政府采购、住房公积金、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作也取得了新业绩，工商联、红十字、慈善、残疾人、老龄人、妇女儿童等事业健康发展，全县社会大局保持稳定。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是扶贫攻坚刻不容缓。2017年是我们脱贫攻坚决战决胜之年，但时间紧、任务重、难度大、矛盾多，特别是存在不精准、不平衡、不*、不扎实的现象，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力。二是经济发展任务繁重。结构性矛盾突出，财政收支压力巨大、税收占比仍然不高，招商不易，投资乏力，项目落地缓慢，补齐工业经济短板任重而道远。三是民生事业亟需改善。科技、教育、文化、体育、卫生计生事业，以及城市公共基础设施建设、棚户区改造、城乡公共服务等领域矛盾突出，亟需综合施策，逐项破题。四是作风建设仍待强化。广大干部以固始发展为己任的事业心、责任感有待提高，部门主义、个人主义还不同程度损害政府形象，权力寻租、小官大贪还不同方式侵蚀执政根基。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。 三、2017年重点工作2017年，是我县县乡政府的换届之年、脱贫攻坚的摘帽之年，也是经济提速换档、决胜小康的关键之年。我们将以党的十八大精神为指引，*贯彻学习习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、县委经济工作会和县第十二次党代会各项工作部署，把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型四大攻坚战，实施脱贫攻坚摘帽、一二三产融合、重点项目推动、百城建设提质和民生改善五大工程，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实际到位省外资金完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成国家、省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标和要求，具体工作安排是： （一）决胜脱贫攻坚摘帽工程。继续坚持精准识别、科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，打好脱贫攻坚组合拳，投入县财政资金不少于2亿元；中央、省财政扶贫资金6800万元,争取更多；整合涉农资金不低于8亿元，确保成功摘掉国家级贫困县的“帽子”。坚定脱贫决心。我们将举全县之力，聚全县之智，以一往无前的决心、坚如磐石的信念，横下一条心，拼命抓扶贫，定准倒计时，勒紧“紧箍咒”，使出浑身解数，拿出百分之百的决心、百分之百的精力、百分之百的措施，确保冲刺成功，圆满完成任务。加强县脱贫攻坚指挥部力量，完善八个专业组协同推进机制，以个性化指导和常态化督导，提升对攻坚全局的掌控力和层层制胜的执行力，将县乡村三级扶贫精干力量捏合成强有力的拳头，坚决突破脱贫摘帽的各种困难和阻碍。开展“脱贫攻坚春风行动”，更加注重精神扶贫，加强对脱贫攻坚正能量的宣传，推进乡风文明建设，点亮贫困户心灯，教育引导贫困群众树立脱贫信心，勤劳节俭，自立自强，争做有责任、有追求的新型农民。加强村级组织建设，加大村级转移支付力度，支持壮大农村集体经济，增强村级组织带动作用。细化帮扶措施。除低保、五保等“兜底”措施之外，为每个贫困户提供至少3项脱贫措施，叠加发力，确保贫困户按时保质保量脱贫。加大扶贫资金监管力度，坚持“资金、项目跟着贫困户走”的原则，拿出“真金白银”，对发展生产、外出务工的贫困户或带动贫困户就业创业的经济组织进行奖补，全面激发贫困户自我发展的内生动力，合理开发资源，形成优势产业。*开展“百企帮百村”活动，以贫困村为重点，在全县新建100个以上较大规模的产业扶贫基地。借鉴三高养殖小区的成功经验，在53个贫困村每村至少扶持一个特色产业项目。抓住国家大力支持光伏扶贫的机遇，每个乡镇完成500个以上贫困户分布式电站建设任务，扶持贫困户1.5万户以上。落实建档立卡贫困户家庭高中生、中职院校学生免除学杂费等政策，扎实开展贫困家庭劳动力“雨露计划”培训，扩大国机励志学校秋季招生贫困户子女数量。针对性开展医疗、电商等行业扶贫，把医疗补充再保险作为医疗扶贫的重要手段，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象；用足用好全省电子商务进农村示范县牌子，推动电子商务进贫困村、贫困户，带动贫困人口持久脱贫。按照“分类施保”原则，将低保线和脱贫收入水平线“两线合一”，实施分类补助。结合“回归工程”和慈善活动，广泛发动、支持和配合外建商会、宗亲团体扶贫济困，以规范的渠道、成熟的机制和真诚的服务，引导外出成功人士在创业中扶贫、在扶贫中创业，努力开创社会帮扶扶贫新局面。完善基础设施。强力落实交通扶贫三年行动计划，实现乡镇到行政村、村与村通达率100%。加快整村推进，确保53个贫困村基础设施和公共服务设施全部达到脱贫退出标准。创新投融资和运营管护机制，推进农村安全饮水工程建设，努力在城镇周边实现城乡供水一体化，全面解决农村人畜饮水安全问题。提升农村电网供电安全可靠性，确保完成贫困村电网改造项目。把易地扶贫搬迁与新农村建设等结合起来，尽早全面完成易地扶贫搬迁任务。整合危改资金和财政资金，对全县除易地扶贫搬迁贫困户外所有经评议认定的贫困危房户，按照人均25平方米、每平方米补助500元、每户补助不超过4人的标准实施改造或重建。整合人居环境整治等项目资金，在重点贫困村实施村容村貌整治工程，提升群众满意度。着力推进重点贫困村文化服务中心建设，确保如期达标。明晰脱贫轨迹。持续开展亲自入户走访调查、亲自商定帮扶措施、亲自接待群众来访、亲自查阅档案资料、亲自督促工作落实等“五个亲自”活动，以干部用情换群众暖心。重整驻村帮扶干部队伍，保证驻村工作队员与原单位工作脱钩，坚决落实每月21个工作日吃住在乡村要求。强化贫困户动态管理，全面提升软件资料规范度，坚持标准从高、内容从实、逻辑从准、送达从速、巡察从严，系统建成整套软件资料，有效标识和留存每一个贫困人口从识别到退出的全部轨迹。对软件资料实行“清单式”督导，真正建立获得群众认可、符合第三方评估要求、经得起上级核验的标准化、高质量台账，实现群众脱贫“脱得利索”、限时摘帽“摘得干净”。 （二）聚力一二三产融合工程。积极探索产业融合发展的利益联结共享机制，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系，增添经济社会发展动能。夯实产业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩、总产在23亿斤以上。统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设具有一定规模的农业产业园基础设施和配套服务体系。把两个产业集聚区基础设施作为建设之要，尽快打通蓼北路西段、王审知大道西段，实施古城大道、工业大道北延段建设，充分发挥公共服务平台和污水处理厂等配套设施作用。加强史河湾试验区与六安市叶集区的互动互联，实现错位发展，加快推进史河二桥、橡胶坝、滨河新区等重大项目前期工作，快速搭建豫皖沿边小城市发展框架。保持“两区”发展势头，重点推进怡和义乌国际商品城、青少年活动中心等区内重大项目建设。积极发挥我县传统商贸优势，集中力量发展特色鲜明、影响力大、专业性强、管理和经营方式现代化的大型专业市场，不断放大规模效应。优化产业结构。县产业集聚区坚持“3+N”发展思路，围绕中原金睿（固始）高新技术产业园装备制造板块、永达食品和三高食品工业园食品加工板块、援生制药健康医药板块，再联动N个小企业进行发展；史河湾产业集聚区积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业，以绿色循环经济为主攻方向，竹木家居行业加速向百亿级产业集群规模冲刺。贯彻落实省政府出台的推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案，利用我县大量的民间资本，以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点,以挖掘特色、培育新业态、新模式为核心,不断提升“两区”生产服务功能,加大服务业转移承接力度，依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,吸引省内外知名企业地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地来固发展。加快总部经济发展，明确目标，制定措施，量化考核。按照调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条的要求，聚焦“四优四化”，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，以稻麦油三大作物结构调整为重点，把吃饭与增收统筹起来，确保2017年绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩，紫云英、有机小麦及中弱筋小麦面积达到30万亩，优质花生和双低油菜面积达到60万亩，新发展商品蔬菜种植基地和紫云英留种基地各1万亩。积极培育农村新业态，结合省农科院固始分院的组建，特别是试验基地的建设，开展都市生态农业试点工程，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，打造固始农业升级板。挖掘产业潜力。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动草庙现代农业示范园、陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑生态园、汪棚信业生态园、杨集八里堰等一批产业融合项目建设，打造204省道、312国道现代农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群，发挥万德兰博士生态园、思乡缘万亩农业生态示范园等示范辐射作用。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式，参与建设，分享收益。整合农开、千亿斤粮食、国土整治等项目资金，开展涉农资金管理改革试点，年度新建高标准粮田20万亩，提升农业产业化、集聚化、集约化经营水平。扎实做好华联食品、胡族喜洋洋食品等16个重点产业项目技改工作，提升我县工业产品质量、品牌价值和行业竞争力；大力推动粮油、建材等行业精深加工、技术改造和兼并重组，变资源优势为产业优势。抓住河南省电子商务进农村示范县机遇，立足我县产业特色、文化传统，加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通，让农产品“触电”真正成为富民兴县的重要途径，实现线上销售额达10亿元的奋斗目标。 （三）主攻重点项目推动工程。我们将紧盯重点项目建设，全面推进创新驱动，增强经济发展源动力。科学谋划项目。认真分析当前投资形势，正确把握宏观政策导向，结合自身实际情况，引导社会资本在基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资，本着“发展最需要、群众最期盼、招商最成熟”的原则，变投资商想投哪些项目为想投资商投哪些项目，有针对性地跑项目、争资金，谋划一批支撑产业延伸升级和结构调整的大项目、好项目。规划建设装备机械制造园、食品工业园、健康医药工业园等“三大园区”。积极谋划固始通用机场，全力争取京 九、宁西高铁过境设站、科学建站。树立开放理念，完善开放平台，推进开放合作，提高开放招商程度。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，进一步拓宽开放领域，积极探索资源招商、股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换发展。充分利用中原（固始）根亲文化节等开放平台，不断提升开放水平和招商引资力度。扎实推进项目。狠抓项目落地，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，在重点项目建设上争一流速度、建一流工程。进一步落实项目分包责任制、乡镇“一抓一”项目工作法，加大督促和监管力度，确保项目如期落地实施、早日达产达效。着力推进2座淮河大桥、2条高速公路、“引鲇入固”“两库一湖”、史灌河治理等项目；加快推进永达生态农业及食品产业园项目建设，力争一期10亿元的投资尽快到位；完成洪昌木业、春林人造板、福林木业等工业企业标准化厂房建设2.5万平方米以上，全面建成投产中原金睿高新产业园动力电池、华联休闲食品、绿原冬枣、鑫金源门业等项目。把国有集体企业改革和棚户区改造结合起来，依法回收开发存量土地，新建集贸市场、停车场、绿地游园等民生基础设施，把“包袱”变财富。认真落实业态模式创新引领行动计划和“互联网+”行动计划，引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，抓好各类创新载体的开放发展，建设各类众创孵化平台，促进线上线下协同创业创新。全力保障项目。全面加强土地、电力、人力资源和金融等要素保障。探索新机制，盘活老供销社、老食品、老粮库等各类闲置土地。建设一批输变电站工程，提高电力保障水平。进一步拓宽资金来源渠道，积极争取国家、省级投资，适度增加财政投入，引导**民间投资。加快60亿元政府投资引导基金、30亿元产业发展基金和城市发展基金运作进程，并支持有条件的企业发展投资产业基金，确保全县重点项目建设“源头活水”不断。*推广PPP模式，大力推行特许经营，建立民营企业项目融资推介长效机制，畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域通道，并通过财政贴息、以奖代补、购买服务等方式支持符合国家政策的民间投资。鼓励金融创新，实行投贷结合，实现政府资金与金融机构有机融合。支持金融部门积极探索项目融资新模式，主动加入交通扶贫三年行动计划、史灌河治理、“两库一湖”、新“三馆”建设、中长期交通改造工程等一批重大项目。真诚服务项目。接住用好上级简政放权事项，围绕“放管服”改革全面推进行政审批标准化建设，进一步简化审批流程，推广“互联网+政务服务”，实行投资项目在线联合审批，强化督导督查，不断提高服务效能和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新。贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施，开展投资促进活动，在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，营造良好的投资环境。建立涉税信息共享平台，留住优质税源。进一步落实“零阻碍”“全程代办”“绿色通道”等政策措施，实行“一对一”“点对点”跟踪服务，全力做好项目前期、规划、审批等各项工作，打造服务企业“升级版”。大力支持企业开展新产品研发及生产，加大华阳长青、三高农牧、援生制药等企业研发中心扶持力度，提升创新能力。更加注重人才的培养和引进，以更优的政策吸引人才、更好的环境留住人才。 （四）加速百城建设提质工程。我们将以设施建设为重点，以文明程度为内涵，以完善功能为目标，加强城乡建设规划编制管理，实施城乡环境综合整治，*推进六城联创，积极争创国家级文明城市和园林县城，**固始形象。以提质推进城建项目建设。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，推进城市发展提速提质提效。全年共谋划城建项目85个，计划完成投资60亿元，重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。统筹城市地上地下空间综合利用，推进人民防空与城市建设融合发展。以补网提高城市畅通水平。全年投资13亿元用于新建、改造城区道路及配套设施建设。新建成功大道西段、金睿大道（中环路）中段，启动环城路、绕城高速和城乡一体化示范区道路规划设计，推进成功大道东延段、陈元光大道东延段、凤凰大道西延段、东延段、光明路中段等18条城区“断头路”建设，完成王审知大道升级改造，开工建设史河成功大桥、凤凰大桥。推进城市公交公营改革，新建公交车站1座，新增市内公交线路5条及配套附属设施，积极谋划城区公共停车场。加强步行、自行车等慢行交通系统建设，在城区设置公共自行车站点48个。以增绿优化群众居住环境。继续实施县城河流生态景观治理工程,保护和恢复湿地生态系统，加快大史河、周小河景观带建设和郑小河、桃花坞水库、秀水南湖、凤凰湖等水系治理工程进度。按照国家园林县城标准，强化城区道路园林绿化建设管理，分期启动秀水公园景观提升改造工程。加快推进番国古城遗址公园、小史河旧址公园、吴其濬植物园等大型公园绿地建设。启动海绵城市建设项目，对城区主要道路人行道进行透水性铺装改造。加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度，对桃花坞水库、詹大塘和凤凰湖进行全面清淤，完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。统筹各类市政管线规划建设和管理，新建城市地下综合管廊2000米。加快推进污水处理厂扩容提标，启动红苏路和王审知大道配套污水、排水管道建设，大力推进雨污分流管网改造，逐步完善雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。以兴业促进产城融合。启动老顺达客运站棚户区改造，并以中山大街与红苏路交叉口为核心，改造汽运公司为步行街，将国源、华联、西亚商超连为一体，打造一个新的特色核心商圈。以产业集聚区为载体，带动人口集中，促进城市就业，支撑城市发展。依托商务中心区、特色商业街区，积极建设城市综合体，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游为一体的复合业态。协调推进公共服务设施建设，推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向县城集聚并辐射周边，实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。继续落实促进房地产业发展的优惠政策，加强社区建设，完善户籍、教育、医疗等配套措施，吸引更多农村群众进城就业买房。将棚户区改造与化解房地产库存有机结合起来，提高棚改货币化安置比例，鼓励棚改居民自由选择购买商品房。以统筹推动城乡共同发展。进一步完善集镇规划体系，不断优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设步伐。按照城乡一体、复合型发展理念，积极规划建设城乡一体化示范区。持续推进农村人居环境综合整治，结合扶贫攻坚，实施农村道路硬化、村庄绿化、环境净化、景观美化，开展清洁家园行动，在全县大打一场消灭垃圾之战。加快全县及旅游重点乡镇旅游规划编制，打造“宜居宜游宜业”美丽乡村。以精管提升文明程度。加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。启动数字化城市管理中心建设，坚持精细化、规范化管理，变“事后管理”为“靠前服务”。加快推进专业市场建设，完善大别山果蔬市场，启动小商品市场升级改造、农副土特产品批发市场和汽车交易市场项目建设。持续做好背街小巷改造。继续开展交通综合整治行动，严格城市执法，加大乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵等治理力度。*开展“打恶治乱正风”行动，维护规划的严肃性和权威性，严厉查处违法违规建设，继续保持严打的高压态势，保持建设市场良好秩序和社会和谐稳定。 （五）夯实民生改善基础工程。把保障改善民生放在首要位置，落实共享发展理念，集中力量办好一批民生实事，切实提升人民群众获得感。着力促进就业创业。落实就业创业各项扶持政策，积极扶持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业8000人，失业人员再就业2600人，就业困难人员实现就业600人，农村劳动力转移就业8000人。突出做好农村富余劳动力就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。完善社会保障体系。全面落实全民参保登记计划，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，增加城镇职工医保最高支付限额。做好农村低保全面清查工作，落实特困人员供养制度，推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育、法制教育。大力发展养老服务业，规范县社会福利中心运营，开展医养结合示范项目建设，加快固始县老年养护院、农村幸福院和城乡社区养老站建设；鼓励社会力量参与养老事业，支持信合养生文化村新建老年养护院1幢、老年公寓5幢。全面发展社会事业。进一步均衡优质教育资源，确保通过省义务教育发展基本均衡县验收。2017年再改扩建13所城乡幼儿园，升级改造85所薄弱学校基础设施、50所中小学校校舍，对15所义务教育阶段的中小学学校进行达标建设，确保十小、十一小、元光小学和七中投入使用，并科学规划建设幼教示范园区。加快职业技术学院组织申报。依法依规治理教师“吃空饷”问题，规范社会力量办学，加强教师队伍管理，强化师风师德教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。持续落实计划生育基本国策和全面“二孩”政策，巩固“国优”成果。以县第一医院公立性改革为契机，进一步深化医药卫生体制综合改革。启动县人民医院新建项目、县中医院二期工程、信合医院二期病房楼项目建设，实现县疾控中心综合楼建设项目主体工程完工，投入使用县新妇幼保健院和三河尖、胡族铺等5个改扩建乡镇卫生院。积极推进奥林匹克体育公园、新“三馆”等文化工程，发展壮大柳编、书法等文化产业，完善文化市场体系。大力开展全民健身活动，规划建设全民健身登山步道、城区群众性文化健身体育设施，打造“健康固始”。持续开展环境整治。继续开展大气治理攻坚战，突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”“禁燃禁放”等重点工作，确保PM10浓度每立方米低于90毫克，PM2.5浓度每立方米低于62毫克，空气优良天数超过220天。积极推进土壤污染防治和水污染防治，*实施碧水工程和城市河流清洁行动计划，推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，确保固始天蓝、地绿、水清。持续开展超载超限治理，强化砂石资源源头管理。切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，落实安全和稳定责任制，进一步加强食品药品、工矿商贸、道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱、危险化学品、消防等重点领域的安全工作，坚决防止重特大事故发生。加大对非法集资重点案件的督办力度，积极开展互联网金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，保持“严防、严控、严治、严打”态势，切实保障人民群众生命财产安全。完善信访工作机制，开展脱贫攻坚信访专项计划，深化矛盾纠纷调处化解，加强网络舆情管理，及时预防化解各类群体事件，确保社会大局和谐稳定。各位代表，我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，继续推进双拥模范城创建，开展拥军优属，巩固军政军民团结。推进统计规范化建设，提升统计数据质量。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字、慈善和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好物价、法制、审计、质监、工商、税务、邮政、通讯、科技、史志、气象、档案、保密、对台以及应急管理、机关事务、政府采购、民族宗教、外事侨务等各项工作。各位代表，我们将继续抓好省定重点项目、县定重点项目、乡镇“一抓一”项目和一批民生工程。2017年要加压办好的十件民生实事是：新建产业扶贫基地100个；实施城市公交公车公营改革；打通城区“断头路”10条；建成启用元光小学；新改扩建农贸及专业市场3处；投放公共自行车500辆；新建开放魏敬公园；建成开放秀水公园南门；建成启用老年养护中心；新建1所标准化幼儿园。 四、全面加强政府自身建设牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府自身建设，不断完善政府治理体系，推进治理能力现代化。一是讲学习，坚持创新创建。*推进学习型政府建设，创造更好的学习、交流和锻炼环境。强化对干部的精准培训，定期组织专题学习、外出学习，加快知识更新，优化知识结构，加强对外沟通交流，切实将各地的经验做法、先进理念与固始实际相结合，推动固始加快发展。二是讲规矩，严格依法依规办事。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，*推进依法行政，加快建设法治政府。扎实开展“七五”普法，组织政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高政务工作运用法治思维和法治方式的能力。坚持依法、科学、民主决策，县政府“三重一大”事项，必须领导班子集体研究决定，重大问题提交县委研究或提请县人大常委会审议通过后施行。部门“三重一大”事项经集体研究后报县政府同意。三是讲民本，牢记为民服务宗旨。自觉把群众冷暖放在心上，把群众忧乐装在心中，把群众甘苦记在心间，从群众最关心的事情入手，集中财力物力办大事、办急事、办好事。定期不定期*一线，主动联系群众，畅通沟通渠道。持续*改进作风，全面整治庸政懒政怠政，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。以群众满意、符合实际、有利发展为目标，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。四是讲效率，全面加强效能建设。继续推进县乡财税体制改革，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。进一步压缩会议、精简文件，减少应酬，踏实重干，提高效率。坚持调查研究，问计群众，多出实招，真抓落实。健全督查机制，明确督查重点，推进追责问责制度化、常态化。五是讲担当，营造良好干事氛围。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，正向激励公务人员奋发进取、勤政有为，做到增强素质会干事、争先恐后想干事、勤政为民干实事、尽职尽责干成事。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区**来”，为敢担当的担当，为敢负责的负责。依法保障公务人员的合理待遇，落实带薪休假制度。六是讲廉洁，树立清廉公仆形象。落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，严把“三公”经费。坚持用制度管人，政府部门主要负责人不得直接分管人事、财务工作；同一岗位任职5年以上的科股级干部必须轮岗。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，依法接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。各位代表，新的征程已经开启，美好愿景令人向往。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决完成2017年各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年朱堂乡政府工作报告

  ―2017年3月16日在朱堂乡第八届人民代表大会第一次会议上 堂乡人民政府乡长涂鹏 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会报告过去五年的政府工作及2017年的政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。 、过去五年的政府工作回顾 年来，面对严峻复杂的经济形势和各种挑战，我们始终坚持以发展为第一要务，着力把推进经济社会持续健康发展作为应对复杂形势、解决突出问题、惠及民生福祉的重中之重来抓，取得显著成效。任界末，全乡完成生产总值6.67亿元;完成乡镇规模以上工业总产值1.68亿元;非农户固定资产投资达到4.1亿元;乡镇财政收入完成176万元，农民人均收入达到8900元，超额完成目标任务。 012年以来的五年，是我乡发展进程中极不平凡的五年。我们始终严格按照县委、县政府的决策部署，紧紧围绕目标主线，顺应大局、凝心聚力、迎难而上，砥砺前行，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，持续求进、务实发展、加压奋进，全乡经济增长速度、结构、质量、效益总体协调，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，“十三五”实现了良好开局。2012年以来，我们重点在以下方面取得了显著成效： 、以经济提升为重点，稳步推进全乡整体工作 一)农村经济稳步发展。一是现代农业发展初显成效，积极探索闲置土地的合理流转，鼓励规模经营，提高农业综合效益。全乡累计流转耕地2.9万亩，林地4.2万亩，培育种植大户30多家。二是合作社实现多元化发展，全乡共有农民专业合作社31家，其中市级示范社1家，县级示范社2家。三是创业人才投身农业有新作为，以市、县扶贫培训基地和乡各类专业合作社为依托，累计实现农民工技能培训3000余人次。四是劳务经济再上新台阶，全乡常年外出务工人员8000余人，年创劳务收入两亿元。五是生态引领经济社会发展有新飞跃，打造“灵山剑锋”、“老寨山”等绿茶品牌，以“喜岭山寨”、“乡情食悦”、“大柳树山庄”等为龙头的南信叶路“农家乐”休闲文化旅游圈不断发展壮大，2016年喜岭山寨荣获“县十佳美丽农家”称号。 二)优势产业持续提升。一是依托优势，茶叶、板栗、劳务经济、养殖等支柱产业发展态势良好。全乡茶园面积3.8万亩，采摘面积2.6万亩;全乡生猪存栏200头以上养殖大户达到20余户，各类畜禽养殖水平逐步提高。二是招商引资成果丰硕，同盛茶林有限公司、中国航油加油站等大批企业落户朱堂，绿源农林、老寨茶叶、中隆林业等一批市、县龙头企业不断壮大和成长。总投资1080万元的美丽乡村建设、总投资7500万元土地整理、总投资近5000万元的易地扶贫搬迁和地质灾害综合治理等一大批项目落户朱堂。三是生态旅游产业显著提升，精心打造的具有本地特色、以休闲娱乐为主的“吃、住、游、娱”一条龙的乡村观光休闲区已初具规模，全乡苗木花卉种植面积1850亩，采摘园面积5800亩。 三)基础支撑更加有力。一是加快集镇和美丽乡村基础设施建设，选定了万河、白马、保安为示范村的基础上，争取省财政“美丽乡村”以奖代补项目资金1000余万元进行“美丽乡村”建设，并取得显著成效。2013年，我乡被省爱卫会授予省级卫生乡镇称号。二是以35KV变电站建设为带动，全面升级乡村电网，全长20.8公里，二期4条配出线路建设工程全部完工，投资300余万元覆盖昌湾、白马、保安等5个村的15个台区已建成。三是依托项目资金，吸纳民间资金并重，修建通村通组水泥路200余公里，整修和新建大塘400余口，对全乡3座小一类水库、10座小二类水库实施除险加固工程。四是住房保障工作扎实推进，累计争取上级危房改造资金480余万元，惠及危改对象户400余户。 、以民生改善为支撑，社会事业有序稳步提升 一)脱贫攻坚强力推进。一是强化目标管理，狠抓责任落实。规范建档立卡，实施动态管理，集中开展“回头看”，并开展全面督查，查漏补缺。调动第一书记积极性，已引进项目6个，帮扶资金总额达80余万。二是科学合理施策，突出精准发力。发挥区域劳务经济优势，做好服务对接，累计提供就业信息200余条次，实现转移就业脱贫700余人，参加培训达50余人次。积极开展扶贫助学工程，惠及贫困学生6人。三是筑牢工作基础，加大宣传引导。设置宣版面40余处，标语30余条，推送信息1200余次。四是注重科学规划，实现产业引领。已形成以茶叶、板栗、红萝卜种植、小龙虾养殖等为载体的产业帮扶模式，2016年争取到户增收资金100万元，帮扶贫困户200户。五是扎实推进搬迁工程。计划易地扶贫搬迁86户、315人，地质灾害避让搬迁139户、514人。截止目前，全乡实现脱贫1645人，五个贫困村已实现马河、万河、刘楼、白马4个村整村脱贫。 二)科教文卫显著加强。一是公共卫生服务水平不断提升，乡卫生院先后投入资金300万元，购置先进设备仪器，有效提升了医疗检测效率和准确率，医疗卫生服务质量和水平明显提升。二是计生服务工作进一步强化，扎实开展优生优育公共服务，全乡出生人口性别比趋于平衡。三是以农业合作社、家庭农场为依托，强化农业科技培训，茶叶种植、板栗品种改良等实用技术逐步得到推广应用。2014年我乡被省科协评为河南省科技示范乡。四是教育事业取得了长足发展，资源配置逐步优化，多项工作常年处于全县领先地位，五年来朱堂初中考入罗高达334人。 三)民政社保深入实施。农村社会保障实现有效覆盖，截止目前，全乡共计1344人享受了低保待遇，五保集中供养率达到68%，新农合参合率达98%，新农保参保率达92%，参保农民总数达1.66万人，居全县前列;争取上级资金150余万元建成高标准荣军疗养院。 四)土地确权和秸秆禁烧工作顺利实施。一是严格规范各项工作流程，明确颁证工作目标任务、政策界限、保障措施，目前，土地确权已进入公示阶段。二是秸秆禁烧工作取得显著成效，广泛动员全乡干部职工投入到秸秆禁烧工作中，确保禁烧工作无死角、无时间空档。在整个禁烧期内，全乡实现省、市、县秸秆禁烧零通报。 、以安定和谐为保障，社会大局长期稳定 一)综治信访规范有序。一是扎实推进综治中心规范化建设，设立“三室一厅”，建成集信访接待、纠纷协调、法律服务等工作为一体的工作中心，目前，乡综治中心已投入使用。二是深入推进平安建设“五个一”活动，2016年新增乡级监控设备13套，在五个试点村成立巡防队，全乡未发生一起重大治安、刑事案件。三是认真履行信访制度，共受理群众来信来访132件，办理信访案件86件，圆满完成重大活动期间信访保障工作，未发生集体上访和越级上访事件。 二)安全生产常抓不懈。继续落实安全生产责任制和责任追究制度，健全安全生产监督管理体系。不定期开展安全生产隐患排查工作，有效排除了安全隐患，杜绝了重大安全事故的发生。 、以党风政风为根本，党风廉政建设全面加强 一)党风廉政建设持续深入。明确“两个责任”，强化“一岗双责”，落实党风廉政建设“四个一”，认真贯彻落实中央八项规定、省委二十条、市委三十条、县委作风建设精神，严格执行市委“五禁止”、“十不准”规定，驰而不息反“四风”，不断增强全乡党员干部廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对土地征用，工程招投标、中小学收费等的监督，把权力关进制度的笼子，有效预防腐败行为的发生。 二)基层基础建设不断加强。一是选好配强了村级领导班子。对软弱涣散村的班子进行了调整，促进了全乡工作整体平衡发展。二是加强了制度建设。制定了村干部管理工作制度，对村级财务管理、党员管理、支部管理等做出了明确规定，全面推行“4+2”工作法，深化农村民主管理。三是加强了阵地建设。建立了高标准党员群众服务中心，充分发挥了村级党组织活动场所的阵地作用。四是强化了组织保障。认真抓好村级组织换届工作，切实把优秀党员选拔到村支两委班子中来，并在全乡财力允许范围内尽可能增加村级办公经费。五是深入开展“四进四提升”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”、“抓作风建设促工作落实”等学习教育活动;选派村党组织第一书记到贫困村、后进村任职，推进脱贫攻坚工作顺利开展。 年来，我们自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，加强民主法治建设和法制宣传教育，深入开展服务型行政执法。切实加强政府自身建设，行政效能和干部素质不断提高，着力打造服务型政府机关，加强廉政建设，全面落实中央“八项规定”、省委、省政府20条意见和市委、县委有关规定，全乡上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。 位代表! 上这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，也是乡党委、政府团结带领全乡干群奋力拼搏、务实苦干的结果，更是在座的各位锐意进取、团结奋斗、不懈努力的结果。借此机会，我代表乡党委、政府向五年来为朱堂发展挥洒辛勤汗水的广大干群和关心支持朱堂经济社会发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全乡经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题。一是产业结构不合理，优势产业多而散、大而粗，规模化、精品化发展路径不明显;农业现代化、产业化水平较低，存在土地撂荒现象，农业持续增产、农民稳定增收难度增大。二是脱贫攻坚任务繁重，建档立卡贫困人数仍然较多，帮扶措施不够多，成效不够显著。三是乡村两级财政紧张、无钱办事问题依然突出，安全生产、食品药品安全、大气污染防治等领域存在薄弱环节，生态环境、涉法涉诉等方面还存在群众不满意的问题。四是在农村经济和产业结构调整过程中，少数干部思想不够解放，工作方法有待进一步改进。这些问题有待于我们今后认真研究，并努力加以解决。 、2017年政府工作的总体要求和主要目标 017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是推进农村供给侧改革的攻坚之年，更是党的“十九大”召开之年，扎实做好政府工作，保持经济社会健康发展，责任重大，使命光荣。当前，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大，发展面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。但只要我们增强发展自信，抓牢自身优势，积极主动作为，就一定能够启动发展新引擎，实现发展新突破。 017年政府工作的总体要求是：以建设“魅力朱堂活力朱堂生态朱堂宜居朱堂”为总体目标，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，立足实际，找准亮点，突出特色，务实发展，努力开创朱堂工作新局面。 017年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，生产总值增长7.5%，一般预算收入增长8.5%;农民人均可支配收入与经济增长同步;生态环境保护完成上级下达任务，发展方式转变取得新突破。 照这一要求，2017年我们要突出抓好以下八个方面的工作。 一)突出生态环境优势，打造旅游文化名片 持绿色发展理念，依托区域生态环境，充分挖掘地缘优势、历史文化和人文风情，立足当前，着眼长远，科学把握城镇发展新趋势，顺应现代大众旅游新需求，秉承“山水茶乡、活力朱堂”的发展定位，以“旅游+”为主题，坚持以茶产业、现代农业为支撑，易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁为抓手，大力发展乡村旅游业、物流、电商等第三产业，建设宜居宜业宜游的生态旅游特色乡镇。同时，盘活“一心二带三极四面”，充分发挥以集镇为主的轴心作用，以南部山区茶产业带、107国道经济发展带为主的带动作用，培育以生态旅游小镇、豫南水乡小镇、航空物流小镇为主的经济发展“增长极”，利用好以政策红利、生态优势、项目建设、民生保障等为主的层面支撑，“算准”旅游“加法”，释放“乘法”效应，通过“心、带、极、面”的深度融合，全力推进豫南大旅游区建设，形成依托周边景区辐射带动，以佛禅文化游、健康生态游、户外激情游、休闲观光游、风尚健身游等为主的新型生态旅游经济带，建设成为县域旅游文化名片、乡域跨越式发展的新“引擎”。 二)大力发展特色产业，调整农业产业结构 持产业扶贫战略，加大农业供给侧改革，优化农业产业结构。按照区域化种植、规模化发展的整体思路，积极引导广大群众加快土地流转，变分散种植向连片规模发展，重点扶持新型职业化农民，培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，大力支持帮助农户与农户发展多种形式的联合与合作，引导龙头企业与农户、合作社与农户建立合理的利益联结机制。做大做强优势生态茶产业，重点扶持龙头企业提质增效，大力开展质量提升工程。不断拓展产业链条，注重新产品开发，加强红茶生产，最大限度利用茶叶衍生价值。突出现代农业关键地位，培育采摘园、景观园、蔬菜园、水产基地等现代农林牧渔产业，聚集强大的生态旅游人群吸引力。 三)坚持扶贫第一民生，助力脱贫全面攻坚 续坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生来抓，认真贯彻中央、省、市、县决策部署，落实“转、扶、搬、保、救”帮扶措施，加大贫困人口转移就业力度，扩大贫困家庭职业教育培训范围，拓宽就业服务渠道，依托旅游区建设、县产业集聚区、特色商业区等平台，引导群众就近就业。提升产业带贫地位，挖掘产业扶贫潜力，加大资金统筹力度，大力扶持生态旅游业、现代农业、农产品加工业等特色朝阳产业发展。积极创新产业发展模式，坚持政府主导、企业主体、贫困户参与的原则，鼓励发展好、信誉良、有爱心的企业组织搭建扶贫“梯子”，利用股份帮扶、合作帮扶等多途径帮助贫困户实现产业脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁工作，集中力量打好脱贫攻坚“搬迁仗”，坚持以生态旅游茶乡小镇建设为基础，与地质灾害避让搬迁同步，明确责任分工，严格时间节点，按照前期规划有序实施，全面完成全乡86户、312人搬迁任务。全面落实困难群体社会保障兜底政策，切实加大特殊救助力度，重点保障特困人口、贫困学生、重病贫困人群的临时性和保障性救助。 四)推进美丽乡村建设，改善人居生态环境 持以新型城镇化为引领，严格按规划实施集镇建设，规范集镇建筑样式和高度，禁止随意私搭乱建，理顺建筑市场秩序。高质量完成省财政“美丽乡村”以奖代补项目，因地制宜开展沿路、沿河等环境综合整治以及污水治理、垃圾处理、绿化、亮化等基层设施建设工程。突出本地特色，打造具有豫南农村特色的“美丽乡村”建设亮点，巩固扩大“美丽乡村”建设成果，在朱堂村“美丽乡村”建设成果的基础上，积累建设经验，建立长效机制，推进天桥村“美丽乡村”建设项目申报实施。同时，探索以奖代补发展模式，调动社会力量积极参与“美丽乡村”建设。继续深入推进秸秆禁烧、散煤管控等大气污染治理工作，借鉴有效经验，筑牢大气污染管控网络。狠抓企业污染专项治理，严格控制污染源头，依托水污染防治年，扎实开展集中整治，对违法违规的排污单位，依法责令其停止生产，坚决控制新污染源的产生。完善集镇饮用水源地保护、小流域治理、土地利用等规划，立足实际，与城镇化建设和“美丽乡村”建设紧密结合，统筹推进实施，从决策源头防范环境污染和生态破坏，形成生态环境保护的健康机制。 五)扩大政府有效投资，加强基础设施建设 实加大政府资金吸纳力度，保证有效投资落地，全面推进路网提质改造工程，积极做好项目服务对接，协调推进省道S339朱堂段路面改建项目，确保工程质量可靠，如期完工。持续优化路网结构，提升集镇道路等级，全面完成集镇柏油路整修、拓宽工程及校园道路整修工程;进一步加大统筹整合力度，完成涉农资金整合628.2万元，新修刘楼村，白马村、肖畈村道路23.04公里;继续拓宽发展思路，完善保障项目规划，提升非贫困村基础设施水平，完成非贫困村基础设施项目规划100个以上;继续深化贫困村脱贫保障，推进安全饮水及文化活动场所建设，实现“两不愁四保障”到户到人;继续加大农田水利基础设施建设，完成刘楼村、刘湾村三道拦水坝建设，修建桥梁3座，整修坑塘30口以上;继续深入落实住房保障政策，保证危房改造50户以上。 六)加大招商引资力度，加快项目建设步伐 固树立项目意识,切实把握发展机遇，进一步改善和优化投资环境，坚持“绿色生态”原则，加大招商引资力度，发挥地域人才优势，创新激励机制，动员各方面加大重点项目的争跑力度，吸收更多的项目和资金扶持，争取实现洗脂河流域综合治理、天桥村“美丽乡村”建设、白马村中隆红枫自行车主题公园等大项目、好项目落地。强化重点项目建设管理，加快落地项目工程进度，确保土地整理项目、“美丽乡村”建设、易地扶贫和地质灾害综合治理及避让搬迁等项目如期高质量完成。进一步加大项目前期工作力度，做好项目宣传推介，争取广泛关注，打好项目“组合拳”，以落地项目建设推进新项目申报，实现项目建设更大突破。 七)抓好综治信访工作，维护社会安定和谐 固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作思路，认真落实信访工作各项规章制度，不断创新信访工作方法，依靠社会力量把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。严格遵守信访制度，完善各种工作机制，紧抓预防排查，力促矛盾化解。充分发挥乡、村两级矛调中心作用，本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，深入开展社会矛盾纠纷排查化解活动，对排查出的信访隐患分类汇总，归口处理，限期落实，做到矛盾纠纷排查工作常态化、规范化、制度化，为经济社会各项事业发展营造稳定、有序、和谐的环境。深入推进“平安建设”活动，继续完善乡综治中心建设，开展人员业务培训，提升防控技能水平，同时，加强部门间协调配合，确保全乡社会大局安定和谐。 八)加强干部作风建设，优化经济社会发展环境 紧围绕全年目标任务，切实加强和改进干部作风，提升工作效能，推动重点工作落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，灵活运用“四种形态”深入开展党员干部工作纪律、履职尽责等作风建设情况专项督查，持续保持作风建设高压态势。坚持问题导向，突出督查实效，着力发现和协调解决工作中存在的突出问题，并严格落实奖惩问责，明确问题整改责任人和解决时限，加强追踪问效，严肃查处懒政怠政、作风不严等行为。注重建立长效机制，继续以“抓作风建设促工作落实”、“两学一做”等专题活动为载体和抓手，突出党员干部作风建设这一重点，建立完善各项规章制度，形成长效机制，以良好的党风政风提升民风社风，努力营造风清气正的干事创业环境，为经济社会发展提供有力支撑。 志们，蓝图已绘，时代催人奋进。新的一年,让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，撸起袖子加油干，继续努力为打造“魅力朱堂活力朱堂生态朱堂宜居朱堂”而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的十九大顺利召开!

  2025-07-15

• 【投资信阳】2017年信阳市政府工作报告

  2017年6月3日在信阳市第五届人民代表大会第一次会议上信阳市人民政府市长尚朝阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，真抓实干，砥砺前行，实现了经济社会持续较快发展，较好地完成了市四届人大确定的目标任务。过去的五年，是我市综合实力跨越提升的五年。五年来，全市生产总值年均增长9.1%，2016年总量跨过2000亿元，是2011年的1.6倍；一般公共预算收入94.7亿元、支出404.9亿元，分别是2011年的2.1倍和1.8倍；固定资产投资突破2200亿元，是2011年的2.3倍，总量居全省第5位；社会消费品零售总额981.5亿元，较2011年增长91.7%，总量居全省第5位；金融机构存款余额2692.3亿元、贷款余额1442.7亿元，分别是2011年的2.1倍和2.3倍，总量分别居全省第4位和第6位；非公经济持续健康发展，增加值对GDP的贡献率达到60%以上。去年是本届政府的收官之年，面对经济下行持续加大的压力，始终把稳增长作为重中之重，全市经济社会发展呈现稳中有进态势。全市生产总值同比增长8.3%，高于全省0.2个百分点，一般公共预算收入增长9.8%，规模以上工业企业增加值增长8.8%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民收入分别增长6.8%和8.2%，较好完成了年度主要目标，实现了“十三五”良好开局。过去的五年，是我市转型发展逐步加快的五年。三次产业结构不断优化，由2011年的26.2:41.6:32.2转变为21.9：39.6：38.5。农业供给侧改革深入推进，粮食产量连续11年超百亿斤，连续3年荣获全国粮食生产先进单位；优质水稻、弱筋小麦、茶叶、油茶、花木、食用菌、中药材等特色农业产业发展迅猛；培育省级农业产业化集群17个、省级农业产业化重点龙头企业55家，数量均居全省首位；信阳毛尖位居“中国十大茶叶区域公用品牌”第二位，品牌价值达59.9亿元，信阳获得“中国毛尖之都”殊荣。工业转型升级不断加快，规模以上工业企业完成增加值610.2亿元、主营业务收入突破2600亿元，高成长性制造业完成增加值303.2亿元，高技术产业完成增加值57亿元；绿色食品、新型建材、电子信息、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元，产业集聚区对全市规模以上工业企业增加值增长的贡献率达到98.7%。现代服务业快速发展，体育、旅游、文化、健康等产业进一步融合，累计实现旅游综合收入625.6亿元，年均增长21.3%，新县、商城县、浉河区成为国家全域旅游示范区创建单位，鸡公山国家自然保护区被评为“中国慢生活休闲体验区”；新建各类电子商务创业孵化园区17个，电商物流企业达到311家；国家集中连片推进农产品流通试点市建设顺利完成，国家级农产品冷链流通标准化试点市成功获批；交通银行、民生银行、中原农险近20家金融机构入驻信阳，村镇银行实现县区全覆盖；羚锐制药、华英农业完成再融资21.6亿元，黄国粮业、雄狮装备等4家企业登陆新三板；2016年资本市场直接融资较2011年实现翻番。过去的五年，是我市改革开放不断深化的五年。重点领域改革不断深化，“放管服”改革深入推进，取消和下放行政职权399项；商事制度改革全面实施，新增市场主体7.6万户；不动产统一登记率先实施；投融资体制改革取得突破，推广政府和社会资本合作模式，储备PPP项目72个，总投资466亿元；圆满完成税收征管体制改革试点任务。国家农村改革试验区建设扎实推进，为全国农村改革提供了有益探索。对外开放持续深化，信阳海关建成通关，信阳铁路口岸、淮滨水运口岸等纳入省“十三五”口岸发展规划，跨境电商综合试验区建设全面启动，信阳茶文化节知名度和影响力不断扩大。实际利用外资年均增长12.8%，外派劳务2.1万人次，26家国内外500强企业来信阳投资。积极实施创新驱动战略，新增国家级高新技术产业化基地、可持续发展试验区、产业技术创新战略联盟和知识产权优势企业各1家，新增高新技术企业21家；全面实施8个省级重大科技专项，省科技进步一等奖实现零突破；培育中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品3个。过去的五年，是我市城乡面貌明显改观的五年。编制完成信阳市城市总体规划并获批，启动中心城区控规及专项规划编制，稳步推进城乡一体化示范区建设。中心城区建设不断加快，新区建设成效显著，城市道路、供排水、供电、环保等基础设施不断改善，载体功能日益增强，棚户区和城中村改造有序推进，中心城区建成区面积达94平方公里，常住人口达87万人；县城建成区面积达226平方公里。全市城镇化率达44.4%，较2011年提高8.2个百分点。农村人居环境有效改善，首部地方性法规《信阳市传统村落保护条例》正式实施，创建省级生态村129个，郝堂村被住建部授予中国人居环境范例奖，以新集村、西河村、里罗城村为代表的众多美丽乡村，让人们看得见山望得见水记得住乡愁。我市相继获得全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市等荣誉称号，连续八年入选中国十佳宜居城市，连续六届荣获中国最具幸福感城市。过去的五年，是我市发展支撑显著增强的五年。全社会固定资产投资累计完成8955.1亿元，年均增长16.7%。交通路网建设全面突破，境内石武高铁、息淮固高速等重大交通项目建成通车，明港机场项目建设基本完成，息县至邢集高速公路、淮滨至息县航运工程淮滨段开工建设，G107和G312线绕市区段改线工程、许昌至信阳高速公路信阳段、沿大别山高速公路明港至鸡公山段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段等即将开工建设，京九高铁（阜阳经潢川至九江段）纳入中国铁路网中长期规划并积极开展前期工作，宁西高铁建设可行性研究纳入国家中原城市群发展规划。土地资源保障有力，批准建设用地13万亩，实施土地综合整治项目15个，落实补充耕地11万亩。水利建设累计完成投资142.7亿元，全市923座大中小型水库完成了除险加固，开展了27条中小河流治理，建国以来我省单体投资最大的水利工程出山店水库获批并开工建设，已完成投资66.2亿元。电力建设完成投资89.1亿元，农村电网加快改造升级，500千伏春申输变电工程建成投运。生态建设成效明显，新县、商城县、光山县、罗山县、浉河区纳入国家重点生态功能区，新县、商城县分别荣获国家、省级生态县称号，全市森林覆盖率达36.1%，分别高出全国、全省14.1和12.3个百分点；城市饮用水源水质达标率100%；大气污染攻坚战成效显著，空气质量全省第一，为全省生态建设作出了贡献。过去的五年，是我市民生福祉持续改善的五年。五年累计民生支出1254.9亿元，是上个五年的2.4倍，更多群众分享到改革发展成果。脱贫攻坚强力推进，坚持“转扶搬保救”五条路径，创新“特色产业+园区+贫困户”等八种产业扶贫模式，实施3236户、12176人易地扶贫搬迁，建立贫困群众社会保障兜底机制，累计实现61.9万贫困人口稳定脱贫。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业50.5万人，新增农村劳动力转移就业39.7万人；支持创业带动就业，吸引4万多名外出务工人员返乡创办各类实体3.1万个，带动就业近32万人。社会保障体系日趋健全，城乡居民基本养老保险和大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金逐年提高，社会救助制度不断完善，城乡低保、特困人员救助供养标准逐步提升，电子社保示范城市建设扎实推进；住房保障体系基本形成，累计竣工保障房2.7万套，完成农村危房改造12.5万户。教育事业迈上新台阶，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达87%，罗山县、光山县、新县义务教育均衡发展通过国家评估认定，高中教育质量连续多年保持全省领先，空军招飞工作连续4年位居全国地市首位，信阳农林学院成功升本，信阳学院挂牌成立。文化体育设施不断完善，成功举办国家登山健身步道联赛等一系列有影响的全国性体育赛事，群众文化生活更加丰富。卫生健康事业持续发展，基本药物制度全面实施，县级公立医院改革基本完成。平安信阳建设取得新成效，社会治安防控能力不断增强，突发公共事件应急体系逐步建立，金融风险有效防控，信访和安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度进一步提升。过去的五年，政府自身建设切实加强，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大代表建议783件、政协委员提案1365件。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深化政务公开，全面公布政府权责清单，强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督。严格履行全面从严治党的政治责任，认真落实中央八项规定和省市若干意见，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违法案件，切实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表！过去的五年，精神文明建设持续加强，爱国卫生运动广泛开展，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。持续深化“双拥”共建，海军“信阳舰”入列命名，涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、抗洪抢险、维护稳定等方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、物价、地质、气象、人防、农机、档案、地方志、机关事务、防震减灾、无线电管理等工作取得了新的成绩。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻信单位，向各民主党派，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年积累的经验弥足珍贵：一是必须始终把发展作为第一要务。产业集聚区发展壮大的历程告诉我们，必须适应把握引领经济发展新常态，立足信阳实际，找准发展定位，深入谋划主导产业，实施重大产业项目，促进经济平稳较快增长；二是必须始终把改革作为内生动力。国家农村改革试验区的实践探索启发我们，必须紧紧围绕重点领域和关键环节，着力破解束缚发展的体制机制障碍，集聚各类发展要素，合理配置各类资源，让改革的红利充分释放，让市场的活力竞相迸发；三是必须始终把生态作为最大优势。国家主体功能区建设试点示范市的成功创建昭示我们，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，不贪一时之利，不求一时之功，无论面临多大诱惑，始终做到经济发展服从生态保护，不断厚植生态环境新优势，开辟绿色发展新路径；四是必须始终把为民作为根本目的。打赢脱贫攻坚战的政治任务要求我们，必须坚持以人民为中心的发展思想，无论财力多么困难，始终把有限的资金用在增进民生福祉上，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。各位代表！在看到成绩的同时，也要清醒认识到我们面临的困难和问题，主要表现在：基础较差，发展困难大，结构性矛盾突出，农业大而不强，工业基础薄弱，第三产业发展还不够快；贫困人口基数大，精准扶贫精准脱贫任务非常艰巨；城乡发展不平衡，城镇化水平低，公共服务均等化水平不高，民生保障能力不强；少数部门和政府工作人员思想不够解放，创新能力不强，懒政怠政、推诿扯皮、执行不力等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务二号首长今后五年，是信阳打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是信阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。去年召开的市五次党代会指明了信阳未来发展的方向，开启了建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳的新征程。当前，国家“一带一路”战略和河南省四大国家战略深入实施，特别是《大别山革命老区振兴发展规划》、中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等政策相继落实，淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划，为我市发挥优势、跨越赶超提供了难得机遇，全市上下思发展、谋发展、争发展的态势已经形成。同时，新一轮区域竞争日趋激烈，我市与全省先进地区的差距有逐步拉大的趋势，与我们处于同一发展梯次的黄淮四市后发赶超的势头十分强劲。因此，我们要时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，在新的五年拿出真劲头、硬措施，脚踏实地，大干苦干，才能缩小与先进地区的差距，才能在新一轮的竞争中不被淘汰，才能不负重托、交出一份无愧于全市人民的满意答卷！按照市五次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好“四大攻坚战”，着力构建区域性中心城市、充满活力的生态经济先行区和全国有影响力的交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽，努力建设“五个信阳”，全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。按照市五次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：综合实力再上台阶。在提高发展平衡性、可持续性的基础上，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要指标接近全省平均水平，综合实力进入全省第二方阵前列。脱贫攻坚决战决胜。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，确保到2019年农村贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽，退出贫困序列。改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。交通、信息和物流枢纽影响力辐射全国，对外开放、招商引资活力进一步激发。创新创业质量明显提升，创新驱动成为引领发展的主要动力。城乡面貌焕然一新。围绕构建区域性中心城市，全面实施百城建设提质工程，建立科学的规划、建设、管理机制，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，不断提高辐射带动能力，市中心城区吸纳承载人口100万人以上，全市常住人口城镇化率达52%以上。生态环境日趋优美。大气和水环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达到38.5%以上，自然生态更加秀美，城乡环境更加宜居，所有县城达到省级园林城市标准。“一城三农五生态”空间开发格局初步形成，生态农业、生态工业、生态服务业加快发展，成为全省重要的生态经济先行区。群众生活持续改善。基本公共服务均等化程度进一步提升，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，低收入群体生活质量明显改善，基本养老保险参保率达95%以上，群众生活更有保障、更有尊严、更加幸福。社会更加和谐稳定。社会建设全面加强，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会公平正义充分彰显。社会管理创新能力进一步提高，公共安全体系更加完备，法治建设、平安建设扎实推进，社会大局和谐稳定。各位代表，实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的共同努力，今后五年的发展目标一定能够实现！信阳的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作至关重要。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业9.6万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，完成省下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质进展。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： （一）强力推进脱贫攻坚，持续补齐发展短板。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠下“绣花”功夫，确保完成年度目标任务。扎实整改。以督查巡查反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，确保脱贫攻坚方向明、问题清、路子对。围绕漏识、错识、误退三个关键环节，抓好县乡村三级档案和贫困户明白卡规范管理。对查摆出来的问题深刻分析，找准病根，对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再发生。认真落实重点整改、全面整改和系统整改三大任务，严格落实“六个一”要求，把“精准”原则贯穿整改全过程，做到信息采集精准、建档立卡精准、实施帮扶精准、脱贫退出精准，确保实现“三个零差错”和“三个明显提高”的目标。精准施策。做实产业扶贫，构建金融助推扶贫机制，把金融资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中来，实施好“多彩田园”示范工程和“牵手”工程，建立市场主体与贫困户的利益联结机制。坚持“外转”“内转”相结合，引导有劳动能力的贫困群众通过就业实现脱贫。推进易地扶贫搬迁，按照“四靠”原则建设安置点，统筹考虑群众搬迁后的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。开展生态综合补偿试点，统筹使用生态资金，将贫困人口就地转为生态保护人员。统筹整合财政涉农资金，发挥财政资金扶贫的最大效益。对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中学费、住宿费，确保其不因家庭困难而失学。建立困难群众大病补充医疗保险制度，实现医疗救助更大范围覆盖。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高“鳏寡孤独痴残”六类兜底对象农村低保补助水平。同时，坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力；高度重视“两非”人员脱贫，加大对非贫困县、非贫困村贫困人口扶持力度，促进脱贫攻坚工作均衡发展，在全面小康的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！压实责任。严格落实县级党委政府第一责任、乡村两级具体责任，市直单位、村级责任组、驻村工作队、第一书记精准帮扶责任。完善脱贫攻坚督查巡查机制，整合督查资源，实施常态化暗访检查。抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考评，强化考评结果运用。加强扶贫资金监督检查，严查贪污、截留、挪用行为。严格执行贫困退出标准和退出程序，确保脱贫成效，不折不扣兑现军令状。 （二）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设引领全局，确保完成各类项目年度投资计划。积极谋划。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构，确保常态化储备1000亿元以上。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入中央和省级项目库，达到可批、可建条件。做好京九高铁、宁西高铁、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、潢川机场、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、张湾水库、袁湾水库等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快建设。抓好187个省、市重点项目建设，落实“5818”扩大有效投资行动，完成投资335亿元以上。全力攻坚中心城区30个重点项目，加快推进火车站北广场等11个已开工项目建设进度，确保沿大别山高速公路明港至鸡公山段、G107和G312绕市区段改线工程等19个项目全部开工；2017年11月底，许昌至信阳高速公路信阳段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段也要开工。加快重大工程建设，确保明港机场等23个项目竣工投运；推动出山店水库、山信食品工业园等88个续建项目建设；力促河南五岳抽水蓄能电站、信阳淮滨港等103个项目开工。抓好明阳碲化镉太阳能光伏发电系统等121个产业转型升级项目建设，完成年度投资104.3亿元，全面提升中高端产品供给水平。持续抓好城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生、义务教育扩容等民生和社会发展项目实施。强化保障。创建新型城镇化发展基金、产业发展基金，持续开展还贷周转金业务，解决百城建设提质工程和实体企业融资难问题。依法依规做好征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，推进行政审批流程优化再造，畅通项目审批“绿色通道”。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限。引进投融资平台建设、项目谈判等方面的咨询公司和专业人才，为项目引进、合作提供智力保障。完善机制。实行专人专班，安排专项经费，做好项目前期工作。继续实施市级领导分包联系重大项目制度、周例会制度、现场办公会制度，协调解决项目建设难点问题。强化项目督查，对所有重点项目进行全程督办，通过新闻媒体跟踪报道，人大、政协及社会各方监督，倒逼责任落实。健全考评机制，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。 （三）强力推进工业发展，持续转变发展方式。坚定不移走工业立市、工业强市之路，做大总量，提升质量，确保规模以上工业增加值增长9.5%以上，完善政策，大胆探索，再掀支持工业、发展工业新热潮。提升集聚水平。围绕提高产业集聚度和投入产出率，推动产业集聚区提质增效，引导产业集聚区集约化、差异化发展，完成固定资产投资1000亿元以上，主营业务收入达到2200亿元，实现二星级产业集聚区零突破。支持潢川经济技术开发区申报国家级经开区，推动符合条件的产业集聚区晋升为省级开发区。推进服务业“两区”建设，确保市商务中心区等4家服务业“两区”晋升为省一星级，力争其他服务业“两区”达到省定门槛标准。创新招商方式。围绕我市资源禀赋和产业基础，坚持引资、引技、引智并举，着力引进科技含量高、带动能力强的大企业、大集团，全年完成招商引资310亿元以上。继续实行二分之一工作法，大员上前线招商；设立招商联络处，持续开展驻地招商；组织专业队伍，开展集群招商、前瞻性招商、市场招商、以商招商、“资本+产业”招商；充分发挥商会和行业协会的作用，拓宽招商引资渠道；大力实施“回归工程”，将在外信阳籍企业家和成功人士作为招商重点，以亲情、乡情为纽带，引导其返乡创业。抢抓贫困地区企业上市的“绿色通道”政策机遇，争取更多企业落户信阳。发展主导产业。实施产业集群提质行动，推动产业链向两端延伸，价值链向高端延伸，逐步打造百千亿级优势产业集群。加快培育绿色食品千亿级产业集群，新型建材、电子信息、纺织服装、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。扶植重点企业。重点扶植20家企业做大做强，坚持“一企一策”，在项目建设、技术创新、战略重组、上市融资、市场开拓等方面给予扶持。支持黄国粮业、春泉园林尽快上市，支持开源环保、雄狮装备、盛高集团、赛思医疗、白鲨针布做上市筹备，支持天一窗业、君子林服饰等企业在新三板挂牌。加快信阳钢铁年产40万吨钢渣微粉、舜宇光学月产4000万片旋涂滤光片、煜锋电子年产400万片液晶显示模组等项目建设。推进明阳风电新能源装备制造基地、信阳林志科技孵化园、毅辉智能制造产业园二期、华仪开关二期、禹王水工二期、谷麦光电科技园一期等项目建设。强化协调服务。完善常态化的协调机制，加强工业运行监测、预警、协调。落实市级领导联系企业制度，建立企业和基层评议政府部门制度，发挥企业服务110热线作用，健全企业反映问题快速办理机制，帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长。依法依规减免企业负担，集中解决一批招商引资企业的历史遗留问题。尊重企业家创造，培育企业家精神，着力构建“亲”“清”政商关系，营造重商、亲商、安商的社会氛围。 （四）强力推进农业改革，持续培育发展动能。以调整优化农业结构和深化农村配套改革为重点，以创建高效生态经济示范区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，持续增加农民收入、保障有效供给。调整农业结构。重点发展优质粮油、优质畜禽、优质水产及茶叶、油茶、花卉、苗木等优质特色产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。调优粮食品种。落实粮食安全责任制，确保粮食综合生产能力不降低；发展优质水稻、优质弱筋小麦各100万亩、无公害蔬菜40万亩；引导畜禽标准化养殖和水产生态养殖，培育省级以上规模畜禽养殖示范场3个、名特水产养殖面积达到10万亩。调响特色品牌。叫响“信阳菜”“毛尖茶”“信阳米”“弱筋麦”“黄国粉”“山茶油”“南湾鱼”“华英鸭”“詹氏蜜”“万富油”等信阳知名地域农产品品牌，推进罗山县国家农产品质量安全县试点工作，支持息县“中国生态主食厨房”建设。调大经营规模。壮大各类新型农业经营主体，力争新发展示范家庭农场和农民专业合作社各40家、市级农业产业化重点龙头企业20家，培育新型职业农民1万人以上。调长产业链条。推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，规划建设现代农业产业园9个；推进优质稻米、弱筋面制品、植物油及水产品、林产品等农业产业化集群发展和产业链延伸，新增农业产业化集群7个；因地制宜发展立体种养、观光旅游、休闲体验农业等多功能化农业产业。深化“三农”改革。推进国家农村改革试验区建设，启动重要农产品收入保险试点。落实各项惠农补贴政策，健全公益林补偿标准调整机制。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证，稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”配套改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。完成集体林权制度改革和9个国有林场改革任务。推进小型水利工程管理体制改革。深化供销改革，筹建信阳供销集团。创新农村金融，筹建信阳市农业信贷担保公司，在新县、光山县、商城县、淮滨县开展“农贷宝”试验，为农村提供便捷高效的金融服务。筑牢农业基础。加强农田水利基本建设，持续开展“信阳精神杯”竞赛，新增改善灌溉和除涝面积167万亩，治理水土流失面积160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里，开工建设南湾、鲇鱼山、泼河、石山口4处大型灌区工程，新建高标准粮田60万亩以上。实施主要农作物全程机械化推进行动，争取主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，2017年再解决34.7万农村人口饮水安全问题。完成316个中心村电网改造升级，实现574个贫困村通动力电。新建农村公路1472公里、桥梁1659延米。加快农村宽带网络、4G通信网络建设。做好第三次全国农业普查。 （五）强力推进三产繁荣，持续提升发展水平。以满足需求为导向，通过消费转型升级，推动现代服务业向绿色化、特色化、融合化方向发展，打造经济增长新引擎。壮大旅游产业。围绕“红”“绿”两大优势资源，全面落实《信阳市“十三五”旅游产业发展规划》。完成鸡公山、灵山和黄柏山创建国家5A级景区申报，支持南湾湖风景区创建国家生态旅游示范区，加快新县、商城县、浉河区创建国家全域旅游示范区建设。突出信阳的茶、湖特色，着力打造环南湾湖茶乡风情游精品线路，建设茶山标准化旅游示范点20个。实施“品信阳菜、喝毛尖茶”工程，推广“名菜、名吃、名厨、名店”，促进“信阳菜”标准化、品牌化、产业化建设；发展生态茶园、有机茶园，推广机械化、标准化生产，促进茶旅产业融合。全力推进新县全域旅游扶贫开发暨特色小镇、平桥区城阳城国家遗址公园、鸡公山“一园十三景”、光山县大苏山国家森林公园等项目建设。大力发展红色旅游，加强新县鄂豫皖苏区首府、罗山县何家冲红二十五军长征出发地、光山县王大湾会议会址、浉河区四望山革命遗址等红色文化资源保护开发，着力构建全国知名的红色旅游目的地。加快发展城市旅游，构建以浉河新八景为基础、以百花园区域为文化中心的城市旅游带。完成南湾湖、出山店水库、北湖风景区区域旅游规划和出山店至市区旅游带规划编制工作。实施乡村旅游倍增计划，在全市每个乡镇创建1-2个美丽乡村示范村。力争实现旅游接待人数3200万人次，旅游综合收入突破200亿元。发展康养产业。重点谋划和打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业三大板块，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，谋划建设国家生命健康产业创新示范区，争创国家级康养产业试点市。抓好羊山体育中心“一校一馆”及中心城区健身场地设施建设，打造城市15分钟健身圈。引进社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构，推动老年人日间照料中心等社区养老服务机构建设。完成中心城区集中供热一期工程，着力培育以远大住工为代表的装配式绿色建筑产业基地，加快推进和兴阳光城和义乌商贸城等城市综合体建设，同时提高商贸、餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业水平，不断提升康养产业的综合配套能力。做强物流产业。发挥我市交通枢纽优势，依托铁路、公路网络，发展陆路物流；以明港机场为核心，谋划建设信阳空港经济区，发展航空物流；以淮滨港为核心，加快建设淮滨临港经济区，发展水运物流。扎实开展国家级农产品冷链流通标准化试点工作，推进特色物流发展。在金牛物流产业集聚区实施智能化改造提升工程，打造国家级示范物流园区。以市中心城区和潢川县为核心，逐步形成“双核”驱动的多式联运物流大格局。提升信息产业。加快城乡宽带网络建设升级，实现城乡全覆盖。推动电子信息业、软件服务业等产业发展，加快建设北斗信息产业园、榕基软件园。大力实施阿里巴巴“农村淘宝”和京东农村电商项目，畅通网货下乡和农产品进城双向通道；持续实施电子商务示范基地和示范企业创建工程，创建省级电子商务示范企业3家以上。推进“互联网+”服务业、制造业融合创新，建设“互联网+”政务公共服务体系，加快智慧城市建设，进一步提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。 （六）强力推进城乡统筹，持续拓展发展空间。推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，提升城市品位，打造美丽乡村。强化规划引领。完成城市规划区控规编制，做好城市商业中心区、羊山新区、信阳高新区、南湾和浉河两岸等重要片区城市设计。开展中心城区城市综合交通、水系、绿地系统等19个专项规划编制。严格执行规划，坚决依法治理违规建筑，切实维护规划的严肃性。精细化管理用地指标，高度垄断中心城区土地一级市场，严格保护山水格局，合理控制中心城区开发强度。提高建设标准。开展城市“双修”，实施新二十四大街、信阳火车站北站房和北广场区域改扩建、新十八大街贯通等工程，提升中心城区与外围交通环线衔接能力；实施新七大道延长段、新五大道西延下穿铁路桥、浉河2号桥、浉河步行桥等一批路、桥工程，提升新老城区的畅通能力；加快推进新十六大街前进广场、申碑路、浉河公园东门等一批城市停车场建设。大力发展城市公共交通，做好公交场站建设和公交车更新配备。推进海绵城市建设，加快建设羊山森林植物园、羊山公园、两河口湿地公园等一批公园绿地。支持潢川撤县建市，建设副中心城市。以光山县、淮滨县为示范，精心组织实施各县百城建设提质工程。推进平桥区明港镇、光山县马畈镇等扩权强镇试点建设，做好特色小镇申报工作。全面开展农村“双治”，持续改善农村人居环境。加强传统村落保护，传承历史文化，加快新县丁李湾、光山县董湾等建设国家民俗民居示范村。提升管理水平。完善城市配套功能，着重推进硬件设施建设。加强城市市容管理，坚持城区全天候、全覆盖清扫保洁；深入开展“畅行信阳”交通改善行动；强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等整治；统筹抓好城市干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部、城市视野区等重点部位绿化、净化、亮化，确保全国卫生城市复核和国家园林城市复检顺利通过，全国文明城市创建一举成功。强化城市历史文化保护，延续城市文脉，保留城市记忆。积极践行社会主义核心价值观，培育城市精神，提升市民素质。有序推进农业转移人口市民化。 （七）强力推进环境治理，持续厚植发展优势。坚持保护与治理相结合，加大治气治水力度，让信阳蓝天常驻、碧水常流、青山常在。深化专项治理。持续打好大气污染攻坚战，坚决打好水污染防治攻坚第一战。继续严格落实“六控”措施，突出抓好秸秆禁烧和禁放区烟花爆竹禁燃禁放，确保完成“三治本、三治标”目标任务，确保PM10年均浓度在84微克/立方米以下，PM2.5年均浓度在58微克/立方米以下，优良天数达到215天以上，圆满通过终期空气质量考核。扎实推进水污染防治，确保11个地表水断面水质达标，城市集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类比例总体达到98%，地下水质量保持稳定，消除城市建成区内黑臭水体。对流入浉河的15条城市内河进行治理，关闭南湾湖和浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场。加强沿淮流域环境治理，全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任务，实施好市第二污水处理厂等20个年度重点工程。加快生态建设。推进国家级森林城市创建和国家储备林基地建设，大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等重大生态工程，完成植树造林和森林抚育75.7万亩，在5个国家重点生态功能区造林24.3万亩。在南部山区和中部丘岗区，建设水源涵养林和水土保持林体系；在北部平原生态涵养区，完善和提升农田防护林体系；在沿淮生态保育带，大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设。积极推进生态原产地产品保护及其示范区建设。完善长效机制。全面落实“河长制”，保护治理好河湖水系。毫不动摇执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，完善污染企业退出机制。加快网格化环境监管体系、环境监测能力和环境执法能力建设，提升常态化监管水平。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立健全生态环境保护激励机制，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。 （八）强力推进改革开放，持续激发发展活力。坚持改革驱动、开放带动，稳步落实各项改革任务，加强开放合作，进一步激发经济发展的动力和活力。推进投融资体制改革。完善政府投资管理配套办法，健全非经营性政府投资项目代建机制，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。鼓励社会资本参与公共领域项目建设，大力推广PPP模式，积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，提高资金使用效率。2017年，争取羊山公园等20个项目进入国家和省PPP项目库。推动政府投融资平台去行政化改革，健全法人治理结构，发挥发投公司和华信投资公司的平台作用，加快城投、水投公司实质性运作步伐，筹建交通、文化旅游等专业投融资平台，创新以市带县模式，整合行业、领域资源，依法规范运作，增强融资能力。深化重点领域和关键环节改革。进一步简政放权，再精简一批行政审批、中介服务审批事项。深化商事制度改革，推进“多证合一”。深化国有企业改革，推动企业资产重组，加快剥离国有企业办社会职能。完成城管执法体制改革，推进执法重心下移和执法事项属地化管理。继续做好国税、地税征管体制综合改革，完善综合治税管理体系。进一步完善预算管理和非税收入管理等方面的改革，持续优化支出结构。大力发展普惠金融，深化金融产品和服务模式创新。全面完成农村信用社改制组建农商行工作。统筹推进环保、价格、教育、科技、文化等领域改革。扩大对外开放。积极推进信阳保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等项目建设，推动开放平台功能融合，协调联动。加快骏畅智能科技年产300万部手机项目建设，支持卢氏茶业继续开拓海外市场，推动企业扩大出口。主动融入“一带一路”战略，重点培育以茶叶、电子产业和羽绒为主的出口基地，开拓“一带一路”沿线市场。建立国际贸易“单一窗口”管理制度，推进通关“一体化”，提高对外开放综合服务能力。全年实际利用外资增长6.9%以上。提升创新创业能力。抓好创新平台建设，发挥高等院校、科研院所对企业技术创新的源头支持作用，加快建设一批国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室；推进产学研合作，支持大中型企业建立研发机构，力争新增各类创新平台5家以上；支持淮滨县麦德隆公司申报河南省弱筋小麦产业技术创新战略联盟，加快建设国家粘土岩石类非金属矿产品质量监督检验中心。积极搭建创业载体，推进创业孵化园区和新型众创空间建设，筹建信阳大学科技园，支持信阳高新区与信阳师院联合申报国家级众创空间。实施“信阳英才”计划，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物及团队；鼓励支持返乡农民工和大学生等群体，返乡下乡创业，培育创业示范县、示范乡镇、示范园区和示范项目。调整创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。 （九）强力推进民生改善，持续落实发展共享。优先保障和改善民生，坚持把财力向民生领域倾斜，打牢共享发展基础。办好十件实事。坚持从群众的实际需求出发，积极回应广大群众的期待，2017年集中精力办好以下十件实事：第一件：新建、改扩建6所中小学校及幼儿园，缓解中心城区大班额和入学难问题；第二件：打通平桥区富民路、平三路、平东南路和浉河区兵站路等城市断头路，缓解中心城区交通拥堵；第三件：完成中心城区所有背街小巷的整修，达到“路平、灯明、墙净、植绿”基本要求；第四件：新建公厕及垃圾中转站30座，升级改造公厕及垃圾中转站30座，改善中心城区卫生和居住环境；第五件：对浉河中心城区地段排污口实施截污，解决污水直排浉河问题；第六件：完成9个农贸市场的新建和升级改造，推进中心城区标准化农贸市场建设；第七件：完成市、县156所学校食堂升级改造并安装网络视频监控，实现即时监督、远程监控和零距离监管；第八件：对全市农业灌溉基本水费实施财政补贴，免除农民自缴基本水费；第九件：提高全市城乡居民和城镇职工医保标准，城乡居民医保和新农合最高支付限额统一提高到55万元，城镇职工医保最高支付限额提高到26万元；第十件：全市完成天然气替代煤、电替代煤改造10万户以上，提高清洁能源使用率。这十件实事是市政府对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，必须保质保量完成；十件实事可督导、可考核、可追责，已向全市人民公开，接受全市人民监督。做好就业托底。严格落实就业再就业政策，强化技能培训，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题，保障零就业家庭至少一人实现就业，城镇新增就业9.6万人以上，新增农村劳动力转移就业4.6万人以上。完善社保体系。完成社会保障“一卡通”发放任务，推进“互联网+人社”电子社保示范城市建设。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。全面完成全民参保登记，按时完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合。稳步提高低保和特困人员救助供养标准。加大保障性安居工程建设力度，持续开展中心城区和县城棚户区改造，完成省定目标任务。发展社会事业。坚持教育优先发展战略，继续实施第三期学前教育行动计划和“学生饮用奶计划”；加快推进“全面改薄”、义务教育扩容、寄宿制学校建设，统筹推进义务教育均衡发展；加快信阳大别山高中建设和信阳高中、市第三实验高中改扩建，尽快普及高中阶段教育；深入实施职业教育攻坚计划二期工程；支持大别山艺术高等专科学校和信阳航空职业学院申办建设；支持信阳师范学院等高等院校创建区域性优势大学或学科；全面实施乡村教师支持计划。发展文化事业，健全四级公共文化设施，广泛开展“百城万场”“中原文化大舞台”等文化惠民活动；加强文物和非物质文化遗产保护利用，深入开展传统文化进校园活动；推进全民阅读，建设书香信阳。启动城市公立医院改革，深化县级公立医院改革，加快建立分级诊疗制度；提升中医服务能力，推进中医堂、中医馆建设；加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、市中医院高新区分院、市传染病医院项目建设，完成圣德医院建设；加强生育全程妇幼计生健康服务，积极落实全面两孩政策。举办好第五届全民运动会。创新社会治理。加强平安信阳建设，加快网格化管理和服务向基层延伸，完成治安视频监控系统建设年度任务，构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，防范重大安全生产风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急救援及防灾减灾工作。整合公共资源交易平台，启动电子招标系统。推进社会信用体系建设。落实信访工作责任制，加强社会矛盾排查化解，妥善处置退役士兵安置遗留问题，及时解决群众合理合法诉求，确保社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持军队改革，支持驻信解放军、武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族宗教政策，切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好统计、物价、邮政、通信、地质、气象、档案、地方志、防震减灾、机关事务、市场发展、无线电管理等工作。 四、强化政府自身建设加强和改进政府工作，勇于解放思想，重在实干为民，推动作风建设常态长效，树立为民务实清廉的政府形象。 （一）强化“四个意识”。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，持续巩固提升“两学一做”学习教育成果，认真贯彻党的基本路线和方针政策，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署。 （二）勇于解放思想。坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的法宝，自觉用新的理念指导和促进工作。重视和加强学习，破除单凭经验做事、固步自封的旧观念，不断用新的理论武装头脑；自觉同先进地区对标，高树目标，自我加压，把影响发展的思想根源找准，把制约发展的条条框框打破。探索建立长效机制，真正把解放思想贯穿到政府工作的各个环节，体现到经济社会发展的方方面面。2017年，重点要在产业发展、项目建设、投融资体制改革等方面有所突破。 （三）突出实干为民。坚持民生为先，破解难题，做到民有所呼，我有所应。持续强化作风建设，履职尽责，干字当头。对确定的目标，说了就算，定了就干，干就干好，干就干成。注重务实高效，提升工作效率，提高工作标准。完善机制，落实责任，进一步改进绩效考核办法，强化失职约谈、问责、追责，严肃查处懒政怠政和为官不为；认真落实“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当，替敢于负责的干部负责，真正形成责任倒逼和正向激励双重机制，以钉钉子精神确保各项工作落到实处。 （四）严格依法行政。牢固树立法治意识，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府工作人员法制培训，提高法治素养。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的决策程序。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （五）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。进一步完善财政资金支出、土地出让、行政审批、工程项目招投标、公共资源交易等领域的监督制度。严肃问责，抓早抓小，抓日常抓经常，动辄则咎。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，认真贯彻中央八项规定和省市若干意见，始终保持清廉本色。各位代表！信阳发展的接力棒交到了我们手中，我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，在造福信阳、添彩中原，决胜全面小康新征程中迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

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